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《中國農(nóng)村“空心村”問題研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、中國農(nóng)村“空心村”問題研究［摘要］中國農(nóng)村是主要糧食產(chǎn)區(qū)。人口密度較大、居住相對集中。隨著改革開放，農(nóng)民收入的不斷提高和增加，人們對於生活條件的滿意度從解決溫飽問題進而上升到對居住條件提高的訴求。由於政策的缺失和政府有關(guān)部門的監(jiān)管無力，導致在廣大農(nóng)村形成瞭廣泛的“空心村”現(xiàn)象。特別在平原地區(qū)，建築的無序和政策的錯亂致使這種現(xiàn)象有增無減。該問題如不能夠及時的有效解決，勢必會導致耕地的大面積被占用，給我國農(nóng)村和諧社會的現(xiàn)代化建設(shè)進程帶來不可估量的影響［關(guān)鍵詞］中國農(nóng)村；“空心村”現(xiàn)象；原因；問題研究
2、；對策一、“空心村”現(xiàn)象“空心村”現(xiàn)象的定義：所謂“空心村”現(xiàn)象，是指在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，由於諸多村民各種原因的遷徙和撤離，致使原來人們賴以生存居住的村落，出現(xiàn)極大部分的“空巢”現(xiàn)象，即房屋猶在，卻是無人居住，造成大量的閑置狀態(tài)。這種現(xiàn)象既造成瞭社會資源的極大浪費，也在很大程度上是我國農(nóng)村土地流失的重要形成原因，其給我國和諧新農(nóng)村建設(shè)帶來的影響巨大甚至是無法估量的我國農(nóng)村“空心村”問題是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的負面產(chǎn)物，並已經(jīng)制約瞭農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，造成瞭嚴重的社會問題，這已經(jīng)形成我國目前新農(nóng)村建設(shè)
3、中亟待解決的問題。在認真對“空心村”問題分析的過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)導致“空心村”問題的根源自然是經(jīng)濟問題。然而我國農(nóng)村土地規(guī)劃的嚴重滯後是導致該問題產(chǎn)生的固有原因，如何解決“空心村”問題？其直接出發(fā)點毋容置疑當然是完善農(nóng)村土地規(guī)劃制度的同時更應(yīng)當加強執(zhí)法力度以保證實施從根本上看，“空心村”是農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展期出現(xiàn)的一種鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)退化性演變的結(jié)果，這種結(jié)果導致農(nóng)村土地資源的浪費和低效利用，因為當前尚沒有一個可以供借鑒和有效控制的機制來有效解決，從而嚴重阻礙瞭農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。所以，面
4、對今天我國農(nóng)村地區(qū)尤其是北方平原耕地集中地區(qū)“空心村”的現(xiàn)狀進行調(diào)查、潛力評價和整治模式研究，對優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置、促進新農(nóng)村建設(shè)具有牽一發(fā)而動全身的十分重要的現(xiàn)實意義和長遠的重大戰(zhàn)略意義二、“空心村”形成的原因一、'‘空心村”問題的形成原因調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“空心村”問題主要是由經(jīng)濟、傳統(tǒng)觀念、農(nóng)村土地規(guī)劃、法制意識、自然條件等五個方面的問題綜合作用產(chǎn)生的：（一）傳統(tǒng)觀念的影響通過實地調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，由於在我國農(nóng)村仍長期存在著濃厚的”宅基地私有制”觀念，導致大多村民想當然地認為宅基地千百年來就是屬於自
5、己的“不動產(chǎn)”。他們認為隻要分給自己這些宅基地就自然永遠歸個人所有。相當部分的村民認為老房子是祖業(yè)，無論如何也不能拆掉祖上傳下來的房屋，這種傳統(tǒng)觀念在相當一部分村民心中比較傳統(tǒng)和堅定。許多村民即使已經(jīng)又蓋新房甚至已經(jīng)搬離老村落，也不舍得把老房子及其宅基地交給村委會。這種傳統(tǒng)觀念的深刻影響是導致“空心村”現(xiàn)象的一個重要原因（二）管理規(guī)劃體制的缺失農(nóng)村宅基地規(guī)劃問題在各地普遍存在規(guī)劃意識淡薄，沒有按照有關(guān)規(guī)定建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理騁系，以至於導致村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有名無實，有些地方的鄉(xiāng)村幹部甚至隨意亂批、亂
6、放宅基地。對於申領(lǐng)新宅基地的農(nóng)民又沒有按照規(guī)定發(fā)放新宅基地的同時收回其舊宅基地。再由於鄉(xiāng)村幹部的頻繁更替，規(guī)劃和政策不能保持連貫性和切實落實，致使許多問題多年積壓，形成“歷史問題”,甚至導致新的規(guī)劃也不能正確落（三）經(jīng)濟因素的制約隨著改革開放，農(nóng)村經(jīng)濟得到瞭長足的的發(fā)展，許多農(nóng)民通過經(jīng)商等方式發(fā)瞭傢致瞭富，積累瞭財富，這些先富裕起來的農(nóng)民，由於具備瞭經(jīng)濟實力，所以，大多離開原來的老宅子，在村子外圍自己的承包土地上或者從村裡“有償使用”發(fā)放宅基地（實際大多是有償出讓）時競買來的地塊上蓋新房，還有的
7、村民經(jīng)商賺瞭錢在縣城或其他城市購買瞭住房，搬遷到城鎮(zhèn)裡居住瞭，從而使老房子長期閑置，導致形成“空心村”現(xiàn)象三、“空心村”的嚴重後果在平原地區(qū)大多數(shù)農(nóng)村，原來種地還要交農(nóng)業(yè)稅，現(xiàn)在種地國傢還給補貼，更無什麼後顧之憂。甚至因為村委會由於本村無有什麼企業(yè)和賴以產(chǎn)生效益的企業(yè)和廠子，村幹部的工資待遇解決不瞭，致使類似這樣的村裡歷任幹部隻得權(quán)宜之計就是“賣”地取得收入來解決經(jīng)費問題。所謂“賣”地，其實就是在原來村裡承包給村民時預(yù)留出來的“機動地”（屬於村委會掌控）。根據(jù)市場行情，從前些年的每畝一兩萬元，到
8、現(xiàn)今的三、四萬元或更多一些。當然這是以賣宅基地的形式，或者其他的名義，村幹部收取瞭錢款，給出錢戶開具村委會證明，這地就歸該戶所有瞭，對外可以說承包等。現(xiàn)在這種情形在平原地區(qū)的許多的“窮村”（村委會沒有收入的）屢見不鮮。還有些原來居住在村邊的農(nóng)戶，在村幹部頻繁更替，幾乎無人認真管理的情況下，仗著自己的居住優(yōu)勢，肆意的擴張、蠶食村莊邊角的土地，擴建自己的宅院,有的甚至擴張至原來宅基地的數(shù)倍而圈起瞭高墻大院。還有的竟然在自己已經(jīng)將房基地蓋到邊緣的農(nóng)戶，卻又在墻外強行再圈地占據(jù)街道，因為村幹部的視而不見
