人民監(jiān)督員制度改革路徑探析

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1、人民監(jiān)督員制度改革路徑探析【摘要】人民監(jiān)督員制度是社會(huì)參與檢察權(quán)行使的具體體現(xiàn)。從考察社會(huì)參與的正當(dāng)性出發(fā)，分析瞭人民監(jiān)督員制度的實(shí)施狀況和存在問題，提出應(yīng)從監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督范圍、監(jiān)督員的選任、監(jiān)督效力、監(jiān)督方式及程序、監(jiān)督信息披露制度這幾個(gè)方面完善人民監(jiān)督員制度，並應(yīng)當(dāng)由全國人大常委會(huì)通過立法的方式對(duì)該制度作出全面的規(guī)定【關(guān)鍵詞】人民監(jiān)督員制度社會(huì)參與檢察權(quán)行使制度改革社會(huì)參與檢察權(quán)的行使是指檢察權(quán)以外的社會(huì)力量直接參與到檢察活動(dòng)之中，向檢察機(jī)關(guān)提出有關(guān)權(quán)力行使的意見、建議,甚至是對(duì)檢察權(quán)的行使有一定的決定權(quán)。人民監(jiān)督員制度是社會(huì)參與檢察權(quán)行使的具體體現(xiàn)社

2、會(huì)參與檢察權(quán)行使的正當(dāng)性社會(huì)參與檢察的理論基礎(chǔ)。其一，權(quán)利制約理論。權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是衡量現(xiàn)代國傢政治文明的重要標(biāo)志。由於權(quán)力制約主要局限於宏觀制度層面，而社會(huì)監(jiān)督和制約往往更傾向於對(duì)個(gè)案的關(guān)註，從而較好地填補(bǔ)瞭權(quán)力體系相互制衡的空缺，有利於防止和矯正司法偏差，保證檢察權(quán)的公正行使。其二，人民主權(quán)理論。檢察權(quán)是國傢權(quán)力的組成部分，檢察機(jī)關(guān)受人民委托行使權(quán)力，必須體現(xiàn)人民意志，對(duì)人民負(fù)責(zé)。同時(shí)，人民也需要適度保留這樣的權(quán)利，即以某種方式直接參與權(quán)力的行使，以避免權(quán)力運(yùn)作不能或不足以實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。通過國民參與檢察，使得人民主權(quán)在檢察環(huán)節(jié)得到落實(shí)社會(huì)參與檢察的價(jià)

3、值意義。其一，有利於提高檢察工作的質(zhì)量。首先，有利於提高檢察權(quán)行使的科學(xué)性?？茖W(xué)的社會(huì)參與機(jī)制，有利於充分集中社會(huì)智識(shí)，克服有限理性的弊端，保證司法決策的質(zhì)量。其次，有利於檢察權(quán)行使的公正性。社會(huì)參與可以有效防止檢察權(quán)濫用。而且，與檢察官相比，民眾畢竟與國傢權(quán)力關(guān)系較遠(yuǎn)，受國傢權(quán)力的影響更小，能夠以更加客觀中立的態(tài)度公正地行使權(quán)力。再次，有利於檢察權(quán)行使的民主性。通過國民參與檢察，溝通法律職業(yè)精英與社會(huì)大眾的正義理念，使得檢察活動(dòng)更加體現(xiàn)民意，貼近社會(huì)生活，更好地實(shí)現(xiàn)檢察職能的目標(biāo)。其二，是檢察權(quán)獨(dú)立行使的必要條件和保障。社會(huì)參與檢察活動(dòng)有助於抵制行政權(quán)等

4、其他力量對(duì)檢察權(quán)的不當(dāng)幹涉，使檢察權(quán)獲得瞭與其他權(quán)力抗衡而獨(dú)立存在的力量和源泉。其三，有利於法治理念的傳播與“公共精神”①的培養(yǎng)。普通民眾參與到檢察活動(dòng)中「於潛移默化中受到法律傢分析問題的思路、方法及語言的影響”,不僅促進(jìn)瞭法治精神的傳播，也有利於''公共精神”的培養(yǎng)，推動(dòng)全社會(huì)法治理念的形成。特別是在公民傳統(tǒng)道德約束日益弱化的當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)參與司法對(duì)公共精神培育的重要價(jià)值無疑值得我們珍視我國社會(huì)參與檢察權(quán)行使的制度實(shí)踐我國檢察權(quán)在運(yùn)行過程中要接受各種外部監(jiān)督，主要包括新聞?shì)浾摫O(jiān)督、人民政協(xié)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督等。司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)引入外部社會(huì)監(jiān)督，先

5、後實(shí)行瞭特約檢察員制度、專傢咨詢委員會(huì)制度?？偟目磥?，人民群眾未能真正、實(shí)質(zhì)性地參與到檢察權(quán)的運(yùn)行過程，加上一些保障社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制如檢務(wù)公開的力度不夠，檢察工作程序不健全，外部監(jiān)督很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正辦案中的違法違規(guī)現(xiàn)象。2003年8月，最高人民檢察院開始試行人民監(jiān)督員制度，主動(dòng)引入社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件的監(jiān)督。人民監(jiān)督員的工作范圍涉及“三類案件”、“五種情形”，同時(shí)還具有對(duì)改進(jìn)檢察工作提出建議的職能。人民監(jiān)督員制度的試行，無論是理論界還是實(shí)務(wù)界均持肯定態(tài)度，但是這項(xiàng)制度主要是從回應(yīng)社會(huì)“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的疑問的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，而沒有從檢察民主的精神實(shí)

6、質(zhì)和檢察工作科學(xué)發(fā)展的要求去理解和設(shè)計(jì)，因而制度的民主性不足，實(shí)踐中存在被動(dòng)應(yīng)付、形式化的狀況。此外該制度在監(jiān)督效力、范圍、方式、程序等方面也有待於進(jìn)一步規(guī)范完善人民監(jiān)督員制度的若幹建議人民監(jiān)督員制度涉及檢察機(jī)關(guān)的組織和職權(quán)，應(yīng)當(dāng)由全國人大常委會(huì)通過立法的方式對(duì)該制度作出全面的規(guī)定。立法應(yīng)當(dāng)解決以下幾個(gè)方面的問題監(jiān)督機(jī)構(gòu)。從世界范圍看，一些國傢和地區(qū)成功運(yùn)作的外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍采用的是委員會(huì)模式②，這一模式有利於實(shí)現(xiàn)決策的公正和效率。我國人民監(jiān)督員制度實(shí)行的是少數(shù)服從多數(shù)的集體決策模式。為規(guī)范機(jī)構(gòu)運(yùn)作，保證監(jiān)督的有效性，人民監(jiān)督員工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)脫離檢察機(jī)關(guān)，設(shè)

7、置在各級(jí)人大，以委員會(huì)形式設(shè)置，可稱之為人民監(jiān)督委員會(huì)。人民監(jiān)督員是由組織而非個(gè)人實(shí)施監(jiān)督的，為避免少數(shù)人的任意性意見，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)増加人民監(jiān)督員機(jī)構(gòu)的人數(shù)將目前的3人以上改為9人及以上（人數(shù)為單數(shù)b監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獲得獨(dú)立的資金支持監(jiān)督范圍。目前人民監(jiān)督員除瞭對(duì)“三類案件”實(shí)行監(jiān)督以外，還對(duì)“五種情形”等違法違紀(jì)情況實(shí)行監(jiān)督。從性質(zhì)上講，“三類案件”屬於法律事務(wù)，檢察人員違法違紀(jì)情形屬於行政事務(wù)。前者是對(duì)案件的直接監(jiān)督，後者則是通過監(jiān)督檢察人員間接地維護(hù)檢察權(quán)的公正行使。不同的案件性質(zhì)決定瞭二者在監(jiān)督主體、程序等各方面的設(shè)置應(yīng)當(dāng)有所不同。而且根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)二者

8、的監(jiān)督均需要進(jìn)一步加強(qiáng)。因而，筆者建議人民監(jiān)督委員會(huì)專門負(fù)責(zé)對(duì)案件