公共項目經(jīng)濟評價研究

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1、公共項目經(jīng)濟評價研究摘要：公共項目的經(jīng)濟評價不僅關註投資的財務效益，更註重其為社會公共福利帶來的國民經(jīng)濟效果，政府要根據(jù)公共項目的經(jīng)濟特征，正確區(qū)分公共項目的費用與效益，並通過財務評價指標和國民經(jīng)濟評價指標對公共項目進行有效經(jīng)濟評價，同時盡可能降低項目運行的風險，最大限度地發(fā)揮公共項目的經(jīng)濟效益和社會效益關鍵詞：經(jīng)濟評價公共項目經(jīng)濟費用效益中圖分類號：F222.3文獻標識碼：A文章編號:1004-4914(2012)01-083-02—、導言公共項目是以政府為投資主體，在“市場失靈”的基礎設施和自然壟斷行業(yè)中建設的投資項目o公共項目主要涉及公路、鐵路、港口、橋梁、機

2、場等重要基礎設施；道路、水庫、大壕等公共工程；供水、供電、管道煤氣、排污、固體廢棄物處理等城市公共基礎設施。公共項目的概念有廣義和狹義之分。廣義的公共項目是指所有投向於公共基礎設施和公共服務行業(yè)，能為社會提供基礎性和公共性商品或服務的投資項目，其資金來源既包括政府投資也包括非政府投資，既包括物質性投資也包括非物質性投資。狹義的公共項目特指政府作為投資主體，在基礎設施和自然壟斷行業(yè)投入建設的固定資產(chǎn)投資項目。本文使用的是狹義公共項目的概念公共項目經(jīng)濟評價是項目可行性研究和項目後評價報告的重要組成部分，也是項目投資決策的重要依據(jù)，20世紀30年代起源於美國，第二次世界大

3、戰(zhàn)以後發(fā)展迅速，從軍工領域拓展到其他領域，之後很多專傢學者開始運用這種方法研究投資項目的建設問題、工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)管理、技術經(jīng)濟政策的制定等，並形成瞭一套系統(tǒng)的、科學的研究方法。公共項目經(jīng)濟評價對於加強固定資產(chǎn)投資宏觀調控，提高投資決策的科學化水平，引導和促進各類資源合理配置，優(yōu)化投資結構，減少和規(guī)避投資風險，充分發(fā)揮投資效益，具有重要作用公共項目經(jīng)濟評價是指在項目可行性研究的基礎上，從項目財務及國民經(jīng)濟角度進行分析，對擬建項目的設計方案進行技術經(jīng)濟論證和經(jīng)濟評價，從而確定項目未來發(fā)展前景的一系列活動。公共項目經(jīng)濟評價是投資者得到預期收益的前提，如何選擇客觀、恰當?shù)捻?/p>

4、目經(jīng)濟評價方法對正確進行投資決策至關重要二、公共項目的經(jīng)濟特征1?經(jīng)濟外部性特征。對於公共項目供給的正外部性的爭論，如果政府是公共項目的投資者，那麼各種基於國民經(jīng)濟系統(tǒng)的上述目標就是政府投資決策考慮的內部效果，也是該項目得以建設的原因，如果將其視為外部效益計入效益費用分析，則屬於重復計算。而如果是私人資本作為項目的投資主體，由於項目效果不能納入投資者賬戶，因此是外部效益。我們界定的公共項目主要投資主體是政府，是研究財政支出資金來源的公共項目的經(jīng)濟評價問題，很多財務評價的“外部效果”在很大程度上應該被視為國民經(jīng)濟的評價體系的"內部效果”，但這一“內部效果”在現(xiàn)有的民經(jīng)

5、濟核算體系中又常被漏算，或被計入其他系統(tǒng)的效果。因此,在研究公共項目經(jīng)濟評價問題時，這一問題應該考慮如何解決2?經(jīng)濟福利性特征。一般將公共支出分為"購買性公共支出”和“轉移性公共支出”公共項目的建設對民收入分配的影響包括瞭這兩個方面的影響。前者對於收入分配的影響一般是間接的，例如公共項目的實施帶來的對於相應需求的增加，刺激相關行業(yè)、地區(qū)的勞動力、投入物的需求增長，從而使得國民收入和財富的增長；後者則涉及到對於公共項目利益相關者的直接影響，例如水利建設項目實施過程中的“以工代販”；生態(tài)移民過程的“移民補貼”等。對於如“扶貧開發(fā)項目”、“農(nóng)業(yè)服務體系建設項目”這一類的公

6、共項目，一個重要的目標效果就是解決地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡，收入差距擴大等社會問題從而帶來的整個國民經(jīng)濟總福利效果。而對於大型跨地區(qū)、跨流域的重大公共工程項目，則對於項目影響地區(qū)的經(jīng)濟、社會、環(huán)境等產(chǎn)生明顯的影響。國內對於此類公共項目的評價中都設置瞭社會經(jīng)濟評價指標!1!和方法來加以評價，如''分配效果”指標分配系數(shù)參數(shù)”等。因此，研究公共項目的經(jīng)濟評價問題，公共項目的福利效果，是一個重要的評價內容3?公共項目的循環(huán)經(jīng)濟特征?；堆h(huán)經(jīng)濟的“3R”(Reduce,Reuse,Recycle)原則，循環(huán)經(jīng)濟的特點表現(xiàn)為：對於物質產(chǎn)品的生產(chǎn)，更加關註低數(shù)量、高質量、高價

7、格獲得的增長；經(jīng)濟活動從生產(chǎn)優(yōu)先到服務優(yōu)先；在社會就業(yè)方面，循環(huán)經(jīng)濟使得就業(yè)的重點從生產(chǎn)轉向維護。資源、能源等類型公共項目的實施對於資源、能源、環(huán)境、生態(tài)、社會經(jīng)濟中與循環(huán)經(jīng)濟目標相關的內容密切相關，因此，對於此類公共項目的經(jīng)濟評價應該考慮其對循環(huán)經(jīng)濟目標的貢獻。基於循環(huán)經(jīng)濟的公共項目經(jīng)濟評價，就是要從國民經(jīng)濟系統(tǒng)的要素投入與產(chǎn)出關系，將資源、環(huán)境、經(jīng)濟要素納入民經(jīng)濟運行系統(tǒng)，考慮投入物循環(huán)利用與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的效果三、公共項目經(jīng)濟評價的內容公共項目財務評價。公共項目財務評價是指在國傢現(xiàn)行財稅制度和價格體系的條件下，從財務的角度，分析測算項目直接發(fā)生的財務費用和收