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《農(nóng)村土地承包權(quán)繼承問(wèn)題研究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、農(nóng)村土地承包權(quán)繼承問(wèn)題研究李新貴一、問(wèn)題的提出甲系農(nóng)村五保老人。農(nóng)村實(shí)行土地承包制初期，為便于甲?；钣貌馴便（該地沒(méi)有燒煤及沼氣），其所在村民小組給他留下了7畝林地供其承包管理使用。2005年，甲因病去世，其本村鄰組的兄弟乙要求繼承承包卬牛前承包的林地，遭甲所在村民小組郡眾反對(duì)，釀成糾紛。乙的理由是：農(nóng)村土地承包法第三十一條規(guī)定：“林地承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包?！卑凑者@一規(guī)定精神及繼承法第十條規(guī)定的繼承人順序。乙與甲是親兄弟，父母雙亡，沒(méi)有第一順序繼承人，乙是繼承關(guān)系的第二順序合法繼承人，且林地承包期限還在承包期內(nèi)，沒(méi)有到期，其有權(quán)繼承其兄的林地
2、承包權(quán)。卬所在村民小組群眾主張，我國(guó)土地承包制度實(shí)行的是家庭承包和其他形式的承包制度。農(nóng)村土地承包法第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”。甲的林地是以家庭承包形式収得的，其死亡后無(wú)家庭其他成員，村民小組應(yīng)該收回該林地。乙既是另一家庭，乂是另一村民小紐成員，不符合家庭承包形式的承包主體，無(wú)權(quán)繼承承包其他村民小組的土地。二、土地承包繼承的相關(guān)問(wèn)題1.繼承關(guān)系少承包關(guān)系主體沖突我國(guó)土地承包法規(guī)定的“家庭承包形式”的承包，承包主體只是本經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員。本經(jīng)濟(jì)組織以外農(nóng)戶，無(wú)承包本經(jīng)濟(jì)組織土地的承包權(quán)。這是十?地承包法首先明確的一大原則。在“其他形式承包
3、”中，有本經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員及該經(jīng)濟(jì)組織以外人員兩種成分，雖無(wú)承包人身份及經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)、外人員之限制，但承包法明確了本經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員優(yōu)先承包的優(yōu)先權(quán)，其主要承包人員仍限制在農(nóng)民及本經(jīng)濟(jì)組織成員Z內(nèi)。在家庭承包形式中其上體為戶傢庭）；在其他形式承包中其主體為八或戶外（包括本經(jīng)濟(jì)纟I［織以外）自然人。在繼承法規(guī)定的法律關(guān)系中，繼承的主體分第一順序?yàn)轶识樞蚶^承人。一旦產(chǎn)生繼承，若沒(méi)有第一順序繼承人，就由第二順序繼承人繼承。同時(shí)，這種主體不受地域、身份、家庭內(nèi)外條件的約束，在沒(méi)有特殊情況卜，?般都為自然人?？赏恋爻邪▽?duì)承包權(quán)繼承的相關(guān)問(wèn)題則規(guī)定，“林地承包的承包人死亡，其繼
4、承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)招標(biāo)、撲I賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包”。這里所指“繼承人”，顯然是指自然人，而不是指“家庭”或“戶”，這里混淆了“自然人”與“戶”的不同承包主體，將家庭承包的“八”轉(zhuǎn)為自然人。并且，乂沒(méi)有將“繼承人”界定在家庭、本經(jīng)濟(jì)組織之內(nèi)。顯然，這種規(guī)定與土地承包法整體精神不相符。1.承包權(quán)繼承與客觀實(shí)際不相適應(yīng)H前，農(nóng)村涉及承包人變動(dòng)，對(duì)承包地的處理主要有四種做法：一是死亡絕戶，承包地不由繼承人（包括第二順序繼承人）繼承，一般都收歸本經(jīng)濟(jì)組織另行處理;二是出現(xiàn)了孤寡家庭，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力
5、孤老、孤兒人員，承包地收歸發(fā)包方另行處理。孤寡人員享受公益待遇或由木經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)安排生活（也有誰(shuí)負(fù)責(zé)照顧孤寡人員，淮就承包其家庭承包地作為補(bǔ)償）；三是家庭中出現(xiàn)個(gè)別或部分人亡故，家庭仍存。承包地不因人員減少而收回；四是家庭增添兒孫或招郎入八，人雖增加，但在本輪承包期內(nèi)不調(diào)整增加承包地。上述四種情況，無(wú)一戶內(nèi)人員增減或戶的消亡涉及土地承包權(quán)的繼承，不動(dòng)搖承包制度，且對(duì)承包制的穩(wěn)定有創(chuàng)新。可是，現(xiàn)行土地承包法確立的土地繼承承包制度，當(dāng)事人主張繼承權(quán)的話，就涉及到“兒大分八居住”及第一、二順序的外鄉(xiāng)、村、組繼承人也要來(lái)承包的問(wèn)題。因?yàn)?，“繼承”是不受家庭內(nèi)、外人員Z別所
6、限的。而家庭外成員或外鄉(xiāng)、村人員繼承，會(huì)逐漸出現(xiàn)外地人種本地土地問(wèn)題，又可能產(chǎn)生這些人在自己村組已有承包地的基礎(chǔ)上，還要繼承承包被繼承人承包的土地，導(dǎo)致有承包地的人再增添承包地，無(wú)地的人調(diào)節(jié)不到土地。這樣，不僅會(huì)帶來(lái)承包秩序的混亂，還將會(huì)在土地統(tǒng)一管理、規(guī)劃和使用方面，出現(xiàn)不利農(nóng)山灌溉、道路整修等問(wèn)題。同理，其他形式的土地承包，如果所承包的土地按繼承法規(guī)定粕神承包繼承，同樣會(huì)出現(xiàn)與家庭承包形式中林地繼承承包同樣不利的因素。2.土地繼承承包范圍界定欠科學(xué)十?地承包繼承制度，根據(jù)承包方式的不同，對(duì)承包土地范圍有著不同的規(guī)定。在“家庭承包形式”中，只規(guī)定林地可以繼承承包
7、，其他川地沒(méi)有規(guī)定可以繼承承包。出現(xiàn)此種情況的原因，或許是立法時(shí)認(rèn)為農(nóng)作物與林木牛長(zhǎng)期不同而作出的差異規(guī)定。盡管是此H的，但對(duì)確立一種制度而言，這樣有差別的規(guī)定是沒(méi)有實(shí)際意義及欠科學(xué)的。我們知道，農(nóng)作物用地與林業(yè)川地僅僅是林木成用期與農(nóng)作物成熟期不同及法律設(shè)定的承包期不同而已,對(duì)于是否需要繼承而言，無(wú)木質(zhì)之別。在“其他形式承包”中，如招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商獲得承包權(quán)的承包，明確了無(wú)論是做何用途的土地，都可繼承承包。與“家庭承包形式”的承包相比，顯然存在不平等、不合理Z處。應(yīng)該明確：首先，無(wú)論承包什么土地，承包物都是土地這一人范圍的標(biāo)的物。承包土地的不同，不應(yīng)是設(shè)立是
8、否盂要繼承
