國內(nèi)企業(yè)改制問題及策略企業(yè)改制論文

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1、國內(nèi)企業(yè)改制問題及策略企業(yè)改制論文我國的企業(yè)改制起于上個世紀(jì)八I-年代國有企業(yè)的改蘋。我國國有企業(yè)改制包含的范圍非常廣泛，如擴大企業(yè)經(jīng)營口主權(quán)，企業(yè)實行承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營，對企業(yè)進(jìn)行股份制改造等，都屬于企業(yè)改制。根據(jù)我國關(guān)于國有企業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為，我國的國有金業(yè)改制可以分成兩個階段。第一階段發(fā)生在上個世紀(jì)七I?年代末至九I?年代初，改制的主要內(nèi)容是改變國有金業(yè)的經(jīng)營方式、擴大國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，如將國有企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、對國有工業(yè)企業(yè)實行承包經(jīng)營和租賃經(jīng)營。為此，國務(wù)院分別于1978年制定了《關(guān)于擴人國營企業(yè)經(jīng)營管理H主權(quán)的若干規(guī)定》、1988年制定了《

2、全民所有制T業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》（1988年2月27日發(fā)布）和《全民所有制小型工業(yè)企業(yè)和賃經(jīng)營暫行條例》（1988年6刀5口發(fā)布）等法規(guī)，用于規(guī)范國冇企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的改革。笫二階段從1993年開始，改制的主要內(nèi)容是改革國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度。1993年11月11

3、」至14［」，屮共十四屆三屮全會在北京舉行。會議通過了《屮共屮央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。在《決定》中提出，婆進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政金分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代金業(yè)制度的核心是對國冇企業(yè)實行公司制改造，即將現(xiàn)冇國冇金業(yè)改制為股份冇限公司和

4、冇限責(zé)任公司。1993年12月29FI笫八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會笫五次會議通過了《屮華人民共和國公司法》，為國有企業(yè)的公司制改造提供了法律依據(jù)。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，改制已經(jīng)不僅限于國有企業(yè)，也不僅限于將現(xiàn)有國有企業(yè)改造為公司，非國有企業(yè)也經(jīng)常會發(fā)生改制問題，并口改制的范圍也擴大了，包括企業(yè)的合并、分立、出售、重組等,這種情況在最高人民法院于2003年12刀3日通過的《關(guān)于審理金業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》（法釋[2003]1號）屮得到了體現(xiàn)。該規(guī)定第一條明確了人民法院受理的企業(yè)改制糾紛案件的類型，包括企業(yè)公司制改造中發(fā)生的民事糾紛、金業(yè)股份合作制改造

5、中發(fā)生的民事糾紛、金業(yè)分立中發(fā)生的民事糾紛、企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)糾紛、金業(yè)出偉合同糾紛、企業(yè)兼并合同糾紛、與企業(yè)改制有關(guān)的其他相關(guān)民事糾紛。很明顯，最高人民法院的這個規(guī)定，適用于所有企業(yè)的相關(guān)改制活動，而且不僅僅限丁?國有企業(yè)的公司制改造。因此我國的企業(yè)改制，既包括國有企業(yè)的改制，也包括非國有企業(yè)的改制。但因為國有企業(yè)在改制屮涉及的問題比較突出，因此本文主要就國有企業(yè)改制的有關(guān)問題進(jìn)行探討。筆者認(rèn)為，我國實行的企業(yè)改制，對捉高企業(yè)效益、促進(jìn)我國經(jīng)濟的健康發(fā)展，起到了最大作用。但不可否認(rèn)的是，我國在企業(yè)改制，尤其是在國有企業(yè)改制過程屮，述存在諸多問題，需要完善。1國冇資產(chǎn)流失問題

6、根據(jù)上述內(nèi)容可知，現(xiàn)階段的國有企業(yè)改制，主要是對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，BP將國有企業(yè)現(xiàn)有財產(chǎn)全部或者部分予以出售，將現(xiàn)有國有企業(yè)改造成為公司制企業(yè)。但在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革過程小，往往會出現(xiàn)國有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象。在國有金業(yè)改制屮，必然要對企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行評估。在對金業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評估時，評估機構(gòu)經(jīng)常會受到各種各樣的干擾：既冇來自改制金業(yè)的T擾，也有來自企業(yè)上級主管單位中個別人員的干擾。在這種情況卜?，評估機構(gòu)的工作人員很難對企業(yè)的資產(chǎn)狀況作出客觀、正確的結(jié)論，從實際情況看，都是對企業(yè)的資產(chǎn)作出低估。發(fā)生低估的情形一?般有兩種：①改制企業(yè)由企業(yè)原來的管理層收購，在這種情況卜，企業(yè)的管

7、理人員耍么向評佔機構(gòu)提供虛假的材料，從而對企業(yè)財產(chǎn)作出低估；耍么直接隱瞞企業(yè)財產(chǎn)的真實數(shù)雖，冇些財產(chǎn)根木就進(jìn)入不了評佔程序，從而漏佔。這些漏佔的財產(chǎn)最終被企業(yè)管理人員侵占。②改制企業(yè)向外出售。在這種情況卜企業(yè)原來的管理層與企業(yè)的購買者串通，低佔企業(yè)的資產(chǎn)，從而低價將企業(yè)（lift-,而企業(yè)的管理人員從企業(yè)的購買者那里收受賄賂。除了評估機構(gòu)因為受到干擾可能対企業(yè)資產(chǎn)低估以外，改制企業(yè)的一些不法行為也會使得企業(yè)的國有資產(chǎn)流失。如企業(yè)通過財務(wù)報表調(diào)整、會計科目合并、調(diào)減國有資產(chǎn)賬面價值等手段，使國有資產(chǎn)被低估；述有的企業(yè)在改制過程中，只對企業(yè)的廠房、機器設(shè)備、產(chǎn)品等實物資產(chǎn)進(jìn)行

8、評估，而對金業(yè)的商標(biāo)、專利、具他專有技術(shù)等無形資產(chǎn)則不了評估，將這些無形資產(chǎn)排除出企業(yè)財產(chǎn)的范圍，從而在改制后無償占有國有企業(yè)的這些無形資產(chǎn)，造成國冇資產(chǎn)的流失。針對國冇資產(chǎn)流失的上述現(xiàn)彖，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取下列措施，防止國有資產(chǎn)的流失：第一、嚴(yán)格規(guī)范評估機構(gòu)的評估行為。首先應(yīng)當(dāng)制定詳盡、完善的法律、法規(guī)，使得評估行為能夠做到冇法可依。其次，應(yīng)當(dāng)對評估行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，促使其嚴(yán)格根據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行評估，做到有法必依。因為僅有法律規(guī)范是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，重要的是法律規(guī)范得到了遵守，為了保證有關(guān)法律規(guī)范能夠得到遵守，對評估行為進(jìn)行監(jiān)督