國企改革論文 淺析國企改革問題

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1、淺析國企改革問題企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞和社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，企業(yè)的改革與發(fā)展是影響社會主義市場經(jīng)濟的形成與發(fā)展以及國民經(jīng)濟運行的活力與效率的最重要的因素。對于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和中國的經(jīng)濟改革來說，國有企業(yè)的改革與發(fā)展又具有關(guān)鍵性的地位，當(dāng)前經(jīng)濟改革與發(fā)展中面臨的許多重要問題都與之有千絲萬縷的聯(lián)系。因此，在新形勢下認清和準確把握好國企改革問題，對于在當(dāng)前階段的深化推進改革開放，全面建成小康社會的事業(yè)中具有戰(zhàn)略性的意義。一、國企改革歷程1978年黨的十一屆三中全會以來，伴隨改革開放的不斷深入推進，中國經(jīng)濟體制在

2、改革探索中逐步由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，其中國有企業(yè)作為改革關(guān)鍵領(lǐng)域開始了漫長而崎嶇的改革歷程。國企改革至今大體上可劃分為四個階段。第一階段主要是“放權(quán)讓利”。從1978年10月至1984年10月，時間跨越6年左右。期間，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、利潤遞增包干和承包經(jīng)營責(zé)任制的試點，調(diào)整了國家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，進一步明確了企業(yè)的利益主體地位，調(diào)動了企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，增強了企業(yè)活力，為企業(yè)進入市場奠定了初步基礎(chǔ)。1983年國有企業(yè)向政府上繳利潤由利潤所得稅代替，即“利改稅”的改革。實行利改稅的主要目的是劃清政府財政

3、收入和企業(yè)可支配收入的界限，并形成國家財政收入與稅收掛鉤、企業(yè)收入與利潤掛鉤的機制。第二階段是1986年12月國務(wù)院提出的企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，即常說的“承包制”。在所有制不變的基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，以承包經(jīng)營合同的形式確定國家與企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的一種經(jīng)營管理體制，進一步擴大了企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)。但承包制的最大缺陷是有激勵而嚴重缺乏約束，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離了，但所有者缺位，所有權(quán)不能約束經(jīng)營權(quán)，造成了經(jīng)營者濫用經(jīng)營自主權(quán)謀取私利或小集體利益，大量出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，進而造成了國有資產(chǎn)隨著承包周期變化

4、而不斷流失。第三階段是制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。這個階段從黨的十四屆三中全會到黨的十六大之前，用了10年時間。中共十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確了國有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十五大提出，要把國有企業(yè)改革同改組、改造、加強管理結(jié)合起來。要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，抓好大的，放活小的，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。要實行鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機制。在十五屆四中全會通過的決定

5、中，進一步闡明了國有企業(yè)改革發(fā)展的基本方向、主要目標和指導(dǎo)方針，明確了國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整的方向。這10年間，在國有大中型企業(yè)推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式放開搞活國有中小企業(yè)。特別是1998年—2000年，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)實施了改革脫困3年攻堅，通過債轉(zhuǎn)股、技改貼息、政策性關(guān)閉破產(chǎn)等一系列政策措施，減輕企業(yè)負擔(dān)，推動企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，促進國有企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)了國有企業(yè)的整體扭虧為盈，為國有企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。【1】

6、第四階段是以國有資產(chǎn)管理體制改革推動國有企業(yè)改革發(fā)展階段。這個階段以黨的十六大為開端。針對長期制約國有企業(yè)改革發(fā)展的體制性矛盾和問題，十六大提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，明確提出：國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。貫徹落實十六大精神，中央、省、市（地）三級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)相繼組建，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法規(guī)規(guī)章相繼出臺，在國有企業(yè)逐步實施了企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，國有資產(chǎn)保值增值

7、責(zé)任層層落實，國有資產(chǎn)監(jiān)管進一步加強。國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新進一步激發(fā)了國有企業(yè)的活力，國有企業(yè)改革取得了重大進展，進入了一個新的階段。二、當(dāng)前國企改革面臨的瓶頸和挑戰(zhàn)1.政策性負擔(dān)改革不配套直接造成國有企業(yè)面臨著一系列沉重的政策性負擔(dān)，使其不能處于與其他類型企業(yè)相同的競爭地位。換句話說，由于重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略尚未徹底改變，在非國有經(jīng)濟執(zhí)行了調(diào)整扭曲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，國有企業(yè)則承擔(dān)著繼續(xù)履行傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略目標的責(zé)任。首先，考慮到中國經(jīng)濟中資本仍然稀缺這種現(xiàn)實資源稟賦狀況，許多大型國企的資本密集程度仍然過高，在競爭的市場經(jīng)

8、濟中缺乏自生能力。其次，國有企業(yè)承受著退休職工養(yǎng)老金。其他一系列職工福利支出、冗員以及下崗職工補貼的沉重負擔(dān)?！?】2.產(chǎn)權(quán)制度和公司治理結(jié)構(gòu)仍不盡合理由于國家是國有企業(yè)生產(chǎn)資料的所有者，加之政企不分，政資不分的計劃經(jīng)濟時代遺留的慣性思維，產(chǎn)權(quán)制度問題一直是國企改革伴隨始終的難題。國家作為國企的所有者，極易形成“所有者缺位”問題，