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《和諧社會(huì)建設(shè)中基層公務(wù)員的定位與作用【社會(huì)類畢業(yè)論文開題報(bào)告】》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、社會(huì)其它相關(guān)論文-和諧社會(huì)建設(shè)中基層公務(wù)員的定位與作用論文關(guān)鍵詞:和諧社會(huì)政府改革基層公務(wù)員論文摘要:在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中,基層公務(wù)員作為一個(gè)特殊群體,與其他層級(jí)的公務(wù)員有很大的不同。本文主要介紹了基層公務(wù)員的內(nèi)涵、基層公務(wù)員的角色定位、現(xiàn)實(shí)工作中出現(xiàn)的問題以及基層公務(wù)員發(fā)揮作用的途徑等，希望對(duì)此類硏究有所助益。社會(huì)主義和諧社會(huì)，是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想。在這一進(jìn)程中，無(wú)論是政府內(nèi)部的和諧還是政府與服務(wù)對(duì)象之問的和諧,都要借助政府行政管理職能的良好發(fā)揮，而這歸根結(jié)
2、底取決于政府公務(wù)員行政能力的高低。政府行政能力是公務(wù)員角色意識(shí)的彰顯，是國(guó)家“吏治”的基礎(chǔ)。全面提高政府公務(wù)人員的行政能力,不僅關(guān)系到行政機(jī)關(guān)職能的有效發(fā)揮,關(guān)系到區(qū)域振興大業(yè)的成敗，更關(guān)系到能否團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾成功構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。因此,在對(duì)公務(wù)員行政能力進(jìn)行理性思考的基礎(chǔ)上，從公務(wù)員行政能力的現(xiàn)狀入手，進(jìn)而探索提升公務(wù)員行政能力、提高政府公共管理水平的方法措施就顯得很有必要。但在眾多介紹公務(wù)員制度和改革的論述屮，多數(shù)是將公務(wù)員作為一個(gè)整體來(lái)加以硏究的,具體到特定的層級(jí)，卻很少有人捉及或者說(shuō)論述得不夠全面和充分。而在政府組織的實(shí)際運(yùn)作過程中，在提升公務(wù)員能
3、力建設(shè)的過程中，公務(wù)員各個(gè)層級(jí)所處的地位和功能的發(fā)揮顯然不同。在公務(wù)員各個(gè)層級(jí)當(dāng)中,基層公務(wù)員有著屬于這一群體的特殊地位和功能,設(shè)計(jì)符合這一層級(jí)的公務(wù)員行政能力模型及相應(yīng)評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)全面提高政府公務(wù)人員的能力具有現(xiàn)實(shí)意義,因此,本文試對(duì)這一問題做1些初步的探討。一、基層公務(wù)員的槪念闡釋總的來(lái)說(shuō),基層的槪念是指最低的層次,實(shí)行直接管理是它最突出的特點(diǎn),即直接面對(duì)人民群眾，直接接受人民群眾的監(jiān)督,其一切管理活動(dòng)都具有直接性而沒有中間環(huán)節(jié)。從結(jié)構(gòu)的角度說(shuō)，基層是在一個(gè)嚴(yán)密的組織形態(tài)中，相對(duì)于中層與高層的層級(jí)，在整個(gè)組織的層級(jí)中,基層不僅是組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，也是中層與高層的支持
4、力量。如果從整個(gè)政府體制的角度來(lái)看,基層的內(nèi)涵主要有兩點(diǎn):它除了是形成個(gè)別機(jī)關(guān)的要素以外，更代表著不同的政府層級(jí)，如縣、鄉(xiāng)兩級(jí)地方政府在整個(gè)政府架構(gòu)中，是相對(duì)于中央省市政府的基層?？梢钥闯?，我們通常所說(shuō)的一般意義上的基層公務(wù)員使同時(shí)具有以下兩個(gè)意義:⑴單一政府機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)中位于較低層級(jí)的公務(wù)員群休;⑵中央與地方政府體系中的下級(jí)地方政府中的公務(wù)員群體。本文要重點(diǎn)論述的是基于前一定義的基層公務(wù)員,即單一政府機(jī)關(guān)或木幾構(gòu)中位于較低層級(jí)的公務(wù)員的功能特征及其在和諧社會(huì)建設(shè)中應(yīng)得到的尊重和作用。這里有一點(diǎn)要說(shuō)明的是,不論從哪一個(gè)角度出發(fā),基層都是一個(gè)相對(duì)而非絕對(duì)的槪念，如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)兩
5、級(jí)政府相對(duì)于省市政府是基層，但對(duì)于鄉(xiāng)村而言,卻又是高層和領(lǐng)導(dǎo)者。二、基層公務(wù)員的角色定位職位是一定的職權(quán)和相應(yīng)的責(zé)任的集合體,職位是客觀存在,不是主觀產(chǎn)物,職位是以事為中心來(lái)設(shè)置的，不會(huì)“因人設(shè)位”。[1]342）所以說(shuō)，基層除了是組織結(jié)構(gòu)的一種類型以外，其更代表特定業(yè)務(wù)的分工。新頒布的公務(wù)員法規(guī)定：“公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其徳才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定”，法規(guī)明確標(biāo)示,公務(wù)員應(yīng)該“按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率”、“忠于職守,勤勉盡責(zé),服從和執(zhí)行上級(jí)依法做出的決定和命令”，［2］因此，服從上級(jí)指揮與履行本身職責(zé)是基層公務(wù)員的法定義務(wù)?？梢?，在
6、法律上，基層公務(wù)員對(duì)政府組織建設(shè)的最大貢獻(xiàn)在于，以最有效率、失誤最少的方式執(zhí)行上級(jí)所交付的任務(wù)。作為上級(jí)管理者,要促使基層公務(wù)員群體對(duì)這些目標(biāo)、任務(wù)的認(rèn)真遵守勻執(zhí)行，進(jìn)而有利于在上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮最佳的功能。但是,在政府實(shí)際運(yùn)作過程中,基層公務(wù)員除接受來(lái)自于上層人員或機(jī)關(guān)的影響外，也有主動(dòng)發(fā)揮自身影響力的潛力與空間。因?yàn)樵谡膶?shí)際運(yùn)作過程中，基層公務(wù)員在權(quán)責(zé)功能及職位定位上和其他等級(jí)的公務(wù)員相比，有很大特殊性，且擁有相當(dāng)廣泛的功能發(fā)揮空間。首先，就職位性質(zhì)而言，基層公務(wù)員雖然身處底層，但他們不僅在身份上與其他等級(jí)的公務(wù)員受到同等的保障,同時(shí)行使各項(xiàng)職權(quán)也有法定的依據(jù)。
7、公務(wù)員法規(guī)定:公務(wù)員享有“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分”以及“對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作有權(quán)利提出批評(píng)與建議”的權(quán)利。［3］基層公務(wù)員行事基本取決于法定權(quán)責(zé),而不是上級(jí)的安排和規(guī)劃,只要不觸及法令規(guī)定，就與其他等級(jí)的公務(wù)員群體一樣,都有權(quán)代表政府履行特定職責(zé),在必要情形下，也不必然接受上級(jí)的指揮。其次，基層公務(wù)員除了原有職責(zé)外,更是政府與民間接觸的中介。一方面，高層或中層管理者借以實(shí)現(xiàn)各種決策g標(biāo);另一方面,外界對(duì)政府的意見與反應(yīng)也常由其接受,他們不僅是老百姓傳達(dá)信息的接受者,也是政府方針政策的詮釋者°不論是國(guó)家政府
