城市綠地防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)及管理探析

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1、城市綠地防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)及管理探析摘要隨著我國城市規(guī)模的急速擴(kuò)張和人口密度的過度集中，健全城市防災(zāi)系統(tǒng)已成為刻不容緩的艱巨任務(wù)。城市綠地作為城市防災(zāi)系統(tǒng)的重要組成部分，不僅具有生態(tài)、景觀、游憩和文化功能，還具有突岀的防災(zāi)避險(xiǎn)功能。通過分析成都、都江堰等四川汶川地震受災(zāi)城市綠地的使用情況，結(jié)合對(duì)北京市部分作為應(yīng)急避難場(chǎng)所的公園建設(shè)和使用情況的實(shí)地調(diào)查，總結(jié)認(rèn)為我國城市綠地防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)和管理現(xiàn)階段存在的主要問題是：①對(duì)城市綠地的防災(zāi)避險(xiǎn)功能認(rèn)識(shí)不足；②適合用于防災(zāi)的城市綠地總量不足，分布不均；③用于防災(zāi)的城市綠地防災(zāi)配套設(shè)施及功能有待

2、完善。最后從建立城市綠地防災(zāi)規(guī)劃體系、明確城市綠地防災(zāi)建設(shè)工作重點(diǎn)和優(yōu)化城市綠地防災(zāi)管理體制三個(gè)方面探討如何對(duì)城市綠地防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)和管理進(jìn)行優(yōu)化，從而達(dá)到加強(qiáng)我國城市綠地防災(zāi)功能、完善城市防災(zāi)系統(tǒng)的目的。關(guān)鍵詞城市綠地;防災(zāi);規(guī)劃建設(shè);管理;優(yōu)化中圖分類號(hào)TU986文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104(2008)06-0152-05隨著我國城市化水平不斷提高，城市建筑和人口密度高度集中，使得我國城市遭受地質(zhì)、氣象、環(huán)境衛(wèi)生等多種災(zāi)害威脅的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，建立完善的城市防災(zāi)體系已成為刻不容緩的艱巨任務(wù)。城市綠地作為城市唯一有生命

3、力的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅具有生態(tài)、景觀、游憩等功能，還是城市防災(zāi)體系的組成部分，具有重要的防災(zāi)避險(xiǎn)功能。2004年9月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》（國發(fā)[2004]25號(hào)）明確指出“要結(jié)合城市廣場(chǎng)、綠地、公園等建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置必需的應(yīng)急疏散通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所，配置必要的避險(xiǎn)救生設(shè)施”。隨著近年來社會(huì)對(duì)公共安全領(lǐng)域關(guān)注程度的不斷提高，城市綠地的防災(zāi)避險(xiǎn)功能已逐漸得到政府和有關(guān)部門的重視，但在城市綠地防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)和管理方面尚未形成體系，存在一定的問題，有必要進(jìn)一步研究和探討。1我國城市綠地防災(zāi)現(xiàn)狀及問題近年來大規(guī)模災(zāi)害頻發(fā)，隨著

4、社會(huì)公共安全意識(shí)的提高,國內(nèi)城市逐漸開始重視以城市綠地為主體的應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。以北京市為首，已在29個(gè)公園、綠地和3所學(xué)校、駕校中建成32個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，總面積達(dá)到了497.94萬m2o天津、重慶、西安等一些易發(fā)災(zāi)害城市也建設(shè)了一批具有防災(zāi)避險(xiǎn)功能的城市公園或大型城市綠地。2008年5月發(fā)生的汶川地震再次為我們敲響了警鐘。震災(zāi)發(fā)生后，成都市二環(huán)以內(nèi)為數(shù)不多的公園內(nèi)每天涌入避災(zāi)人員20萬人，高峰時(shí)達(dá)30萬人，公園中人員擁擠、踩踏傷亡的安全隱患問題嚴(yán)重，飲水及廁所等必要的設(shè)施嚴(yán)重不足；都江堰市離堆公園、玉壘山公園、翠湖公園等公園

5、因地震造成地質(zhì)滑坡、建筑受損、圍墻垮塌、市民踐踏等，損毀十分嚴(yán)重；綿陽市城區(qū)公園、廣場(chǎng)、小游園、綠化隔離帶等接納避災(zāi)群眾30余萬人，九州體育館、南河體育中心附屬綠地成為重災(zāi)區(qū)難民主要安置場(chǎng)地。園林部門緊急拆除有安全隱患構(gòu)筑物，搶修供水管網(wǎng)和供電設(shè)施，新建臨時(shí)廁所,添置排污泵、吸糞車，才保證了綠地臨時(shí)避災(zāi)的使用需求。綜合四川受災(zāi)城市綠地使用情況和北京部分作為應(yīng)急避難場(chǎng)所的公園建設(shè)和使用情況，可以看出我國城市綠地防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)與管理仍然存在以下問題：1.1對(duì)城市綠地的防災(zāi)避險(xiǎn)功能認(rèn)識(shí)不足一方面為了拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長，一些政府部門熱衷于

6、城市形象建設(shè)，或者城市的一般性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，缺少城市安全意識(shí)，忽略了城市綠地具有的防災(zāi)避險(xiǎn)功能；另一方面我國對(duì)災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳力度不夠，由于缺少災(zāi)害防御知識(shí),我國許多城市居民應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的心理和行為能力較弱,對(duì)災(zāi)害發(fā)生后如何利用城市綠地避難、逃生和安置缺乏基本的認(rèn)識(shí)。1.2適合用于防災(zāi)的城市綠地總量不足，分布不均并不是所有的城市綠地都能用于防災(zāi)，在以往的城市規(guī)劃用地選擇上，往往是“見縫插綠”，將一些不利于作建設(shè)用地使用的邊角地、廢棄用地劃作城市綠地，有的城市綠地還與高壓線走廊、危險(xiǎn)品倉庫或是坡度較大的山地、河濱地帶過于接

7、近，安全性和穩(wěn)定性較差。加之一些特殊類型的綠地如歷史名園、風(fēng)景名勝公園、動(dòng)物園等都不適合用于防災(zāi)避險(xiǎn)，使得真正可在災(zāi)時(shí)擔(dān)負(fù)防災(zāi)避險(xiǎn)功能的綠地?cái)?shù)量有限，與需求相比嚴(yán)重不足。此外，避災(zāi)用地的面積應(yīng)與人口密度成正比，人口稠密區(qū)需要更多的開敞空間和城市綠地。但目前城市中心區(qū)或老城區(qū)等人口稠密區(qū)仍普遍存在著綠地?cái)?shù)量相對(duì)不足的問題，有限的綠地多分布在城外，使得災(zāi)害發(fā)生短期內(nèi)災(zāi)民無處可去，避災(zāi)困難。1.3用于防災(zāi)的城市綠地防災(zāi)配套設(shè)施及功能有待完善從調(diào)查情況看，目前用于防災(zāi)的城市綠地防災(zāi)避險(xiǎn)功能開發(fā)往往不盡完善，僅僅處于“被動(dòng)避災(zāi)”的階段，

8、這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(1)普通設(shè)施設(shè)置未考慮平災(zāi)結(jié)合、平災(zāi)轉(zhuǎn)換的需要，使用功能較為單一。與之相比，日本公園普通設(shè)施的設(shè)置也充分考慮到防災(zāi)避險(xiǎn)的需要，例如園亭用帆布圍合，就能成為臨時(shí)帳篷，形成獨(dú)立的避難空間；造景的水池和噴泉能夠提供飲用水之外的生活用水；座椅在災(zāi)時(shí)能夠作為