失業(yè)保險基金功能拓展探究

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1、失業(yè)保險基金功能拓展探究［摘要］發(fā)達(dá)國家失業(yè)保險制度的建立經(jīng)過了一個知識的累計、認(rèn)知的調(diào)整、制度的演進(jìn)過程，從非正式制度發(fā)展到正式制度是一個不斷的試錯、漸進(jìn)、變遷的過程。如今發(fā)達(dá)國家的失業(yè)保險已經(jīng)從消極的保障向積極的保障政策發(fā)展。而我國的失業(yè)保險制度的變遷過程、路徑與西方的發(fā)達(dá)國家不同，但也是一個政府知識不斷累計、認(rèn)知不斷調(diào)整的演進(jìn)過程。我國各地、各級政府正在積極探索新的路徑、創(chuàng)新方法；同時，也還冇許多問題需要進(jìn)一步探討。［關(guān)鍵詞］失業(yè)保險；實(shí)踐途徑；基金功能拓展；對策建議［DOI］1013939/jcnkizgsc2016070891失業(yè)保險基金功能拓展的實(shí)踐路徑2009年7月，

2、人力資源和社會保障部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于延長東部7省（市）擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)政策有關(guān)問題的通知》，要求開展適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)工作，試點(diǎn)地區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)促進(jìn)再就業(yè)工作的需要，積極穩(wěn)妥地開展試點(diǎn)工作。隨后，2012年5月，人力資源和社會勞動保障部、財政部發(fā)布了《關(guān)于東部7?。ㄊ校U(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（人社部（2012）32號），進(jìn)一步明確了失業(yè)保險基金運(yùn)營的改革方向。從2010年開始，淄博市已經(jīng)連續(xù)五年實(shí)行了擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)政策，在拓展失業(yè)保險基金功能方面主要有以下特點(diǎn)。11基金支出范圍越來越人梳理五年的擴(kuò)大失業(yè)保險基金支

3、岀范I韋I試點(diǎn)的支出項(xiàng)冃，除了每年的企業(yè)招用就業(yè)怵I難人員社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和鑒定補(bǔ)貼可使用失業(yè)保險基金，基層平臺建設(shè)及信息化軟件培訓(xùn)費(fèi)用、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測補(bǔ)貼、一次性崗位開發(fā)補(bǔ)貼、小額擔(dān)?；稹趧用芗托∑髽I(yè)擔(dān)保貸款貼息也可使用失業(yè)保險基金。此外，為了促進(jìn)更多的困難人員就業(yè)，加大対化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度，對符合條件的企業(yè)給予社會保險補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼的同時，支持員工職業(yè)培訓(xùn)計劃的實(shí)施，対開展職工在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)給予相應(yīng)補(bǔ)貼。12基金支出規(guī)模越來越大擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)支出政策性強(qiáng)、時限性強(qiáng)，淄博市嚴(yán)格按照規(guī)定范亂標(biāo)準(zhǔn)和程序

4、用核、支付相關(guān)資金，?？顚Ｓ?；準(zhǔn)確、及時、全面貫徹各項(xiàng)就業(yè)政策，失業(yè)保險基金在提升失業(yè)人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力等方面發(fā)揮了重要的作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，社會的和諧穩(wěn)定。2010年以來，在財政促進(jìn)就業(yè)資金不減少和增長幅度不變的前提下，擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)支出始終控制在上年末全市失業(yè)保險基金累計結(jié)余的15%以內(nèi)。13就業(yè)服務(wù)主體更多樣，注重再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹除了保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基木生活，給予本人失業(yè)保險待遇之外，還創(chuàng)新了一系列的促進(jìn)就業(yè)政策。淄博市2009年開始實(shí)施了“加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃(2009—2013)”，職業(yè)培訓(xùn)對象由原來的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員擴(kuò)

5、大到了只要有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生。政府鼓勵認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為各類失業(yè)人員開展職業(yè)培訓(xùn)并給予培訓(xùn)補(bǔ)貼；如果失業(yè)人員有創(chuàng)業(yè)意向，可以免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時，為鼓勵職介機(jī)構(gòu)為失業(yè)人員提供免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)，也給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。14就業(yè)服務(wù)內(nèi)容更精細(xì)，兩項(xiàng)資金互為支持一是提高并細(xì)化職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼只能享受一次，且不得與失業(yè)保險的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼重復(fù)享受；二是失業(yè)保險基金中兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金與就業(yè)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排，分項(xiàng)目支出，形成合力，提升職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼資金使用效益。2失業(yè)保險基金功能拓展

6、的問題21政策實(shí)施的問題一是補(bǔ)貼政策惠及面較窄?；鹬С龇秶m然擴(kuò)大了，但是具體操作時，由于設(shè)定了一些條條框框，如2014年在落實(shí)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金專項(xiàng)用于為符合條件的小微企業(yè)發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼時，很多需要補(bǔ)助的企業(yè)被各種條件擋在補(bǔ)助對象之外，政策上的優(yōu)惠無法讓真正需要的企業(yè)受益；二是資金整合效率仍不高。盡管就業(yè)專項(xiàng)資金與失業(yè)保險基金統(tǒng)籌安排，分項(xiàng)目支出，但在支出項(xiàng)目上依然重合較多,項(xiàng)日資金重復(fù)利用情況也比較嚴(yán)重。22失業(yè)保險基金的就業(yè)促進(jìn)功能較弱一直以來，我國用于促進(jìn)就業(yè)的失業(yè)保險金比例較低。2010年以來，淄博市用于發(fā)放失業(yè)保險待遇的支出占失業(yè)保險基金總支出

7、的比例逐年遞增，用于促進(jìn)就業(yè)方面的投入占比較少。23試點(diǎn)的功能拓展績效有待評估從2010年開始，淄博市按照省人力資源和社會保障廳、省財政廳部署進(jìn)行了擴(kuò)人失業(yè)保險基金支出范圍的試點(diǎn)工作，現(xiàn)在來看，試點(diǎn)確實(shí)在制度設(shè)計和實(shí)施過程上有了很多創(chuàng)新，但至今卻還沒有看到績效評估結(jié)果。所以有必要對試點(diǎn)狀況進(jìn)行績效評估,弄清問題和成績,為試點(diǎn)常態(tài)化開展提供數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)保證。3推動我國失業(yè)保險基金發(fā)揮更大效益的對策建議31更新理念，創(chuàng)新制度提供基本生活保障、預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)失業(yè)人員再就