建立政策性銀行業(yè)務動態(tài)傳遞機制的探討

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1、建立政策性銀行業(yè)務動態(tài)傳遞機制的探討摘要：由於政策性銀行的業(yè)務隨市場環(huán)境的變化而變化,不同時期的政策性業(yè)務的內容是不同的，因此，本文通過提出政策性銀行業(yè)務的傳遞機制來解決這部分業(yè)務的運作，進而解決轉型後的政策性銀行與財政、商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展與協(xié)調發(fā)展問題關鍵詞：政策性業(yè)務；動態(tài);銀行政策性銀行的轉型問題目前已經處在轉型前期，按照自主經營、自負盈虧、自擔風險的原則，政策性銀行未來的發(fā)展方向定位於〃商業(yè)性銀行"傢財政將逐漸減少對政策性銀行的補貼。無論這些政策性銀行是否逐步轉型為商業(yè)銀行，它們的銀行業(yè)務中畢竟還保留有一部分政策性業(yè)務。由於政策性業(yè)務隨市場環(huán)境的變化而變化，本文

2、提出政策性業(yè)務的傳遞機制來解決這部分業(yè)務的運作，進而解決轉型後的政策性銀行與財政、商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展與協(xié)調發(fā)展問題—、目前政策性業(yè)務存在的問題目前大部分政策性業(yè)務都由3傢政策性銀行農業(yè)發(fā)展銀行、國傢開發(fā)銀行和進出口銀行經管，其政策性業(yè)務主要有：每年農副產品收購資金貸款和農村扶貧貸款；國傢重點基建工程貸款，國傢基礎設施、基礎產業(yè)、支柱產業(yè)、高新技術產業(yè)的發(fā)展和國傢重大項目的建設，例如基礎設施、基礎產業(yè)建設貸款等；成套機械產品出口信貸等等。這些業(yè)務如果由財政直接補貼，由於補貼的無償性可能導致整體經濟資源配置效率低，也可能在企業(yè)內部導致效率低下、尋租、腐敗等各種問題。但是，所

3、有這些政策性業(yè)務都由政策性銀行經營，其問題同樣是非常嚴重的傢開發(fā)銀行走瞭另一個極端。開行的業(yè)務主要集中在基礎設施、基礎建設等領域。這些原來各商業(yè)銀行不願意貸款的行業(yè)，現(xiàn)在由於有穩(wěn)定的回報，加上各商業(yè)銀行實力的增強，這些領域的業(yè)務都是商業(yè)銀行最願意投入信貸資金的地方。這樣，在這些領域實際上就形成瞭政策性銀行和商業(yè)銀行的同臺競爭，政策性銀行由於沒有預算硬約束，依靠國傢補貼兜底，而商業(yè)銀行則必須接受市場約束，沒有國傢補貼兜底支持，兩者同臺競爭，不利於商業(yè)銀行的健康發(fā)展和市場化建設。實際數據也表明，國傢開發(fā)銀行盈利狀況最好，以目前的資產質量如果轉變成綜合性開發(fā)商業(yè)銀行，其資產質

4、量將是各商業(yè)銀行中最好的。這也違背瞭組建政策性銀行的保本、微利的初衷二、對財政補貼、政策性銀行和商業(yè)銀行與政策性業(yè)務的關系分析1?對財政補貼和政策性銀行與政策性業(yè)務的關系分析。財政補貼和政策性銀行都是在市場有缺陷、市場對資源配置失靈的情況下對微觀經濟主體進行宏觀幹預的手段，從而對社會資源進行合理配置，抑制市場對資源配置的扭曲、盲目和落後的問題，解決經濟的可持續(xù)發(fā)展問題。在一國的經濟發(fā)展中，這兩者都是促進社會經濟穩(wěn)定健康協(xié)調發(fā)展的不可缺少的要素雖然其根本目標是一致的，然而，二者在全局及市場定位上還是有所不同的。就全局而言，財政補貼的范圍更廣，但就在基礎性產業(yè)、弱質產業(yè)等政

5、策性業(yè)務領域的范圍和政策性金融的范圍是有部分重合的；就市場總體而言，到底哪個是對資源合理配置的主體和輔助，要根據經濟發(fā)展的不同階段來定位。在經濟發(fā)展中，財政收入少，財政對政策性業(yè)務的補貼也少，這時政策性銀行就是市場運作的主體。當經濟發(fā)展到一定階段，財政收入提高，政府有瞭一定財力，一些政策性業(yè)務財政通過補貼的方式就可以做到，這樣政策性銀行可能就要放棄一些政策性業(yè)務，就成為財政補貼的輔助與補充。所以有些政策性業(yè)務隨著市場環(huán)境、經濟條件等的變化是在兩者之間遊走變動的2?對政策性銀行和商業(yè)銀行與政策性業(yè)務的關系分析。政策性銀行和商業(yè)性銀行是在一個經濟體和社會經濟發(fā)展中完善經濟體

6、系的金融統(tǒng)一體的組成部分，兩者對經濟的作用是互相補充的關系，都有可持續(xù)發(fā)展和盈利的要求，都要保證資產的質量，實現(xiàn)資產的保值、增值。在政策性銀行轉型為綜合性開發(fā)銀行後，二者的關系可能更多的是競爭關系，定位可能也會更加相近，但無論怎樣，隻要政策性銀行還保留有政策性業(yè)務，那它們就還存在一些固定的差別，即政策性銀行強調政府對經濟的宏觀調控和對市場資源的合理配置，而商業(yè)銀行比較註重短期的商業(yè)利益，有自發(fā)性和目性。具體到全局和市場定位，從全局來看，商業(yè)銀行是金融市場的主體，政策性銀行是補充。或者從轉型後的政策銀行內外環(huán)境來看,其商業(yè)性業(yè)務將是其業(yè)務運作的主體，政策性業(yè)務是輔助和補充

7、作用。就市場定位來看，由於市場是一個動態(tài)的過程，政策性業(yè)務和商業(yè)性業(yè)務也是一個不斷變動與調整的過程。在某一階段，由於市場環(huán)境、盈利、銀行自身的發(fā)展等方面因素的變化可能導致原來屬於是政策性業(yè)務的范疇現(xiàn)在成瞭商業(yè)銀行爭搶運作的業(yè)務，或者原來屬於是商業(yè)性質的業(yè)務。同樣，由於一些內外因素的變化，導致沒有商業(yè)銀行給這個領域或行業(yè)提供貸款，那麼就需要政策性銀行提供政策性解決方案，幫助該領域或行業(yè)度過困難時期。因此，不能僵化地看待政策性業(yè)務和商業(yè)業(yè)務的范圍，它們同樣是在政策性銀行和商業(yè)銀行之間流動的一個動態(tài)過程3.對財政補貼和商業(yè)銀行與政策性業(yè)務的關系