弱勢金融支持問題研究

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1、弱勢金融支持問題研究摘要：我國經(jīng)濟(jì)迅速增長過程中所伴隨的區(qū)域、城鄉(xiāng)、産業(yè)發(fā)展差距的拉大，導(dǎo)致瞭弱勢地區(qū)、弱勢產(chǎn)業(yè)和社會弱勢群體的産生和不斷擴(kuò)大，這直接影響瞭國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整體社會的和諧穩(wěn)定。我國在弱勢群體的金融支持方面存在的問題及國外在解決這一問題方面的經(jīng)驗，包括介紹循環(huán)儲蓄、地方性貸款人、貿(mào)易信貸、團(tuán)體貸款等民間金融形勢，提出從組織體系、法律體系、政策扶植體系改進(jìn)我國弱勢金融體系關(guān)鍵詞：弱勢金融；弱勢金融支持；金融資本分類號:F830.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X(2007)10-00

2、86-03一、弱勢金融支持問題提出的背景及概念界定我國自改革開放以來，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)地發(fā)展，與此同時也導(dǎo)致瞭經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展出現(xiàn)瞭結(jié)構(gòu)性失衡。這種結(jié)構(gòu)性失衡突出的表現(xiàn)在以下三個方面：一是區(qū)域發(fā)展不平衡。由於各地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件以及功能定位差異的客觀存在，使得促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展仍然是我們需要長期面對的艱巨任務(wù)。加之，近些年外國直接投資大都集中在東部沿海省份，使其得以快速發(fā)展，但這些發(fā)展都是以犧牲全國均衡發(fā)展為代價的二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。在30年的工業(yè)化過程中，我國非但沒有補(bǔ)貼農(nóng)民反

3、而是剝奪農(nóng)民，造成嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)；改革後，我國經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到10%左右，這部分增長幾乎全都是在城市中發(fā)生的。0.561(2005)的基尼系數(shù)體現(xiàn)瞭城鄉(xiāng)收入分配的較大差距，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障等城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給高度失衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)並沒有根本改變。中國非農(nóng)業(yè)人口占少數(shù)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)效率低，短時期內(nèi)不可能用很大的力量“反哺”農(nóng)業(yè)三是産業(yè)發(fā)展不平衡。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)曾經(jīng)歷過兩個快速增長期。此後，農(nóng)業(yè)開始進(jìn)入低速增長階段，農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越落後於工業(yè)。按財富創(chuàng)造來說，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)始終是一個低產(chǎn)

4、出的行業(yè)。在先進(jìn)國傢中，為瞭平衡收入差距，政府都采取對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的措施區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距的拉大，導(dǎo)致弱勢地區(qū)、弱勢產(chǎn)業(yè)和社會弱勢群體的產(chǎn)生和不斷擴(kuò)大，特別是今年中國金融業(yè)對外資全面開放，受到?jīng)_擊最大的也是他們，這直接影響瞭國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定為充分發(fā)揮金融業(yè)在社會主義和諧社會建設(shè)中的作用，金融業(yè)要攢棄“嫌貧愛富”的觀念，在市場原則的基礎(chǔ)上，通過多種方式對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中相對落後，又急需金融支持的行業(yè)、地區(qū)和群體給予必要和應(yīng)有支持，即所謂的'‘弱勢金融支持”，這符合項俊波提出的“弱勢金融”。從我

5、國目前來看，重點是指金融對以農(nóng)業(yè)為主的弱勢産業(yè)，以中西部為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以及以農(nóng)民、城市下崗失業(yè)群體、亟待發(fā)展的中小企業(yè)為主的社會資源短缺、在社會競爭中處於弱勢地位並缺乏相應(yīng)發(fā)展?jié)撃艿娜鮿萑后w的扶持二、關(guān)於弱勢金融支持的研究成果（一）弱勢金融支持在世界范圍內(nèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用從國際經(jīng)驗看，對弱勢產(chǎn)業(yè)、弱勢群體和弱勢地區(qū)的金融扶持方式，主要有兩種：一是政府直接參與型，主要是政府設(shè)立政策性金融機(jī)構(gòu)，直接向弱勢產(chǎn)業(yè)、落後地區(qū)註入金融信貸資金；二是政策引導(dǎo)型，則是政府通過制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)市場力量加大對這些領(lǐng)

6、域的投入。但是弱勢金融並不僅僅局限於政策性金融行為，還包括商業(yè)性、合作性與慈善性的合作行為，是相對完整的金融體系。不少國傢的弱勢金融組織體系都比較健全，既有政府金融機(jī)構(gòu)，又有民間合作機(jī)構(gòu)，還有商業(yè)性機(jī)構(gòu)及私人借貸，這些機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)，共同支持落後地區(qū)、落後產(chǎn)業(yè)和弱勢群體的發(fā)展弱勢金融支持在國外以各種形式普遍存在。例如，在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，日本有農(nóng)林漁業(yè)金融公庫作為政策性金融機(jī)構(gòu)，有農(nóng)協(xié)系統(tǒng)作為合作性金融機(jī)構(gòu)，在20世紀(jì)的整整一百年時間內(nèi),立法規(guī)定公司法人不得進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域，將“三農(nóng)”領(lǐng)域的所有盈

7、餘包括金融盈餘留給農(nóng)民合作組織和農(nóng)民。在歐美國傢，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化程度較高，合作組織一般是按照專業(yè)設(shè)置自成體系的。而在日本、韓國以及我國的臺灣地區(qū)，是典型的東亞小農(nóng)社會，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模既小，專業(yè)化程度又低，純粹的專業(yè)合作組織是難以維持的，因此普遍建立瞭綜合農(nóng)協(xié)體系，涵蓋瞭農(nóng)業(yè)生産、加工、流通、金融等各個環(huán)節(jié)，小農(nóng)受到全方位的保護(hù)。世界上有40多個國傢推行瞭農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，其中大多數(shù)由政府專門的農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)或國傢保險公司提供在支持落後地區(qū)發(fā)展方面，美國還設(shè)立瞭專門面向落後地區(qū)發(fā)展的金融制度。美國依據(jù)地區(qū)差

8、異和規(guī)模，設(shè)置不同標(biāo)準(zhǔn)的法定準(zhǔn)備金率；依據(jù)地區(qū)不同情況，對設(shè)置商業(yè)銀行的資本金作瞭不同要求；依據(jù)不同地區(qū)和不同銀行，對商業(yè)銀行的庫存現(xiàn)金和備付金也做瞭不同的規(guī)定?？梢姡M管美國是搞市場經(jīng)濟(jì)的典型傢，但是在扶持弱勢產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展問題上，美國政府也是不遺餘力的在支持弱勢群體發(fā)展方面，英國為瞭鼓勵中小企業(yè)獲得風(fēng)險投資，在倫敦股票交易所中開辟瞭未上市債券交易市場，對中小企業(yè)吸引投資起瞭一定的積極作用。而針對弱勢群體的生存和發(fā)展，目前世