我國農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展政策探析

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1、我國農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展政策探析近年來全球變暖導(dǎo)致極端天氣頻發(fā)，使世界各國面臨巨大的溫室氣體減排壓力。農(nóng)業(yè)是一個重要的溫室氣體來源，2010年全球農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的溫室氣體排放總量為46.9億噸二氧化碳當(dāng)量，在1990年的水平上增長了13%,所以發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)不僅順應(yīng)減排需要，也是改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重要途徑。我國相關(guān)部門□出臺了眾多農(nóng)業(yè)節(jié)能減排措施，但是總體效果不突出。因此，需要針對現(xiàn)冇政策不足，進(jìn)一步完善我國農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展政策，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)“低排放、低污染、低能耗、可持續(xù)”的低碳農(nóng)業(yè)目標(biāo)。一、我國農(nóng)業(yè)碳排放情況農(nóng)業(yè)碳排放主要源于農(nóng)地利用、水稻

2、種植和畜牧養(yǎng)殖，其屮農(nóng)地利用主要由生產(chǎn)過程中農(nóng)資使用和土地翻耕直接或間接產(chǎn)生碳排放，水稻種植主要是通過淹水性稻［TI產(chǎn)生甲烷，畜牧養(yǎng)殖主要是通過動物腸道發(fā)酵和糞便產(chǎn)生甲烷。表1可見，2000年以來，水稻種植是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最主要的碳排放來源，每年碳排放量均超1億噸，占農(nóng)業(yè)碳排放總量的比重高于44%,但地位呈下降趨勢。主要原因是我國水稻種植面積長期徘徊，部分年份出現(xiàn)下降，導(dǎo)致2000-2012年水稻種植中碳排量年均增長率僅為0.1%O受近年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油消費(fèi)快速增長影響，2000-2012年農(nóng)地利用碳排放量年均增長3.2%,成為

3、農(nóng)業(yè)第二大碳排放來源,2012年農(nóng)地利用碳排放占總排放量的比例達(dá)31.7%,比2000年提高了7.9個百分點。相反，畜牧養(yǎng)殖中牛釋放的甲烷量最大，近年來因牛存欄量（數(shù)量相對少的奶牛除外）的大幅下降，2000-2012年畜牧養(yǎng)殖碳排放量年均下降0.4%,占農(nóng)業(yè)碳排總量的比例也降低3.8個百分點。2000-2003年，我國農(nóng)業(yè)碳排總量出現(xiàn)了短暫下降，主要原因是該時期我國水稻種植面積減少和牛養(yǎng)殖數(shù)量減少。此后我國農(nóng)業(yè)碳排總量保持了連續(xù)增長，2004-2012年年均增長1.6%,2012年達(dá)到了27749.7萬噸（見表1）,未來我國仍面臨嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)碳排放增長

4、態(tài)勢。二、我國農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展政策梳理及評價針對農(nóng)業(yè)碳排放的嚴(yán)峻形勢，近十年來我國實施了一系列低碳農(nóng)業(yè)政策，重點解決農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展中的資金、市場和技術(shù)等難題。（一）出臺綜合性低碳農(nóng)業(yè)政策為落實《“十二譏”節(jié)能減排綜合性工作方案》，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作，農(nóng)業(yè)部于2011年底出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的意見》。明確提出力爭到2015年，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放總量比2010年降低8%,氨氮排放總量比2010年降低10%o借助發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)能高效農(nóng)業(yè)技術(shù)來降低能源消耗和減少污染排放；通過建立目標(biāo)責(zé)任制，將農(nóng)業(yè)減排目標(biāo)落實到位，并

5、建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善農(nóng)業(yè)減排政策體系和監(jiān)管考核機(jī)制。（-）實施一系列專項低碳農(nóng)業(yè)相關(guān)政策從2002年開始，中央開始陸續(xù)出臺了一系列涉及農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的專項政策措施。第一，支持保護(hù)性耕作。從2002年起，中央財政每年投入3000萬元專項資金推廣保護(hù)性耕作，通過技術(shù)培訓(xùn)、宣傳咨詢、作業(yè)補(bǔ)貼與樣機(jī)購置等形式，開展保護(hù)性耕作示范工程建設(shè)，2009年起實施《保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃（2009-2015年）》。第二，推進(jìn)測土配方施肥。2005年起中央財政實施測土配方施肥專項補(bǔ)助政策，8年累計安排補(bǔ)助資金71億元，2013年發(fā)布《全國測土配方施肥補(bǔ)

6、貼項冃實施指導(dǎo)意見》，全面推進(jìn)農(nóng)民“按方施肥”。第三，實施土壤冇機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助政策。2006年起屮央開展土壤冇機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助政策試點工作o2012年中央投入8億元，通過技術(shù)物資補(bǔ)貼方式,鼓勵和支持農(nóng)民應(yīng)用土壤改良、地力培肥技術(shù)，促進(jìn)秸稈等有機(jī)肥資源轉(zhuǎn)化利用，減少化肥使用量，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。第四，支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖及英污染防治。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖有助于減少糞便處理屮甲烷氣體排放。從2007年起，屮央財政每年安排25億元,支持全國生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)。2008年中央財政安排2億元資金，支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)，2009年起中央資金增加

7、到5億元。2012年中央財政新增1億元，支持內(nèi)蒙古等7省區(qū)肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）改擴(kuò)建。從2014年1月1日起，全國施行《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。第五，補(bǔ)助草原生態(tài)保護(hù)。從2011年起，國家在內(nèi)蒙古等8個主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)投入中央財政資金136億元，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，2012年該資金增加到150億元，全國13省（區(qū)）所有牧區(qū)半牧區(qū)縣全部納入政策實施范I韋I。第六，鼓勵綠色信貸。2012年中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會印發(fā)了《綠色信貸指引》，對從事生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、開發(fā)和利用新能源、從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和綠色制造以

8、及生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持。第七，支持農(nóng)機(jī)節(jié)能減排。2011年工業(yè)和信息化部發(fā)布《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展政策》