我國(guó)利用外資立法指導(dǎo)思想反思

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1、我國(guó)利用外資立法指導(dǎo)思想反思關(guān)鍵詞：利用外資/指導(dǎo)思想/外資立法內(nèi)容提要：利用外資最終的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是東道國(guó)運(yùn)用外資所得的利益遠(yuǎn)大于為吸引外資所付出的代價(jià)，否則就是被外資利用。遺憾的是，我國(guó)利用外資的效益不盡如人意，反而為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)他們的目標(biāo)作了嫁衣。其木質(zhì)原因，在于我國(guó)外資立法沒有樹立正確的指導(dǎo)思想。外資立法鼓勵(lì)外商擴(kuò)大出口加劇我國(guó)貿(mào)易順差，使許多國(guó)內(nèi)外貿(mào)金業(yè)由于境外訂單劇減而關(guān)閉。鼓吹屮國(guó)經(jīng)濟(jì)越開放越安全，從而主張弱化審批，不惜開放市場(chǎng)換取外商技術(shù)。外資立法將國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)作為利用外資的首要冃的，忽視了國(guó)民利益。文章對(duì)這些思想正木

2、清源，確立了保護(hù)適度出口、平衡利川外資與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、鼓勵(lì)境外獲取技術(shù)和藏富于民的立法指導(dǎo)思想，希望能將這些指導(dǎo)思想貫穿于外資立法的整個(gè)體系之屮。中國(guó)利用外資的實(shí)踐已冇30多年，三資企業(yè)法也都不同程度地做了修改，在三資立法的保護(hù)和引導(dǎo)下，利用外資為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了巨人的貢獻(xiàn)。但時(shí)至今口，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和國(guó)情都發(fā)牛?了翻天覆地的變化，外資立法中的許多規(guī)定已經(jīng)不合時(shí)宜，而這些法律規(guī)定的根源在于指導(dǎo)思想沒能跟上中國(guó)經(jīng)濟(jì)的變化，在這些指導(dǎo)思想Z下，我國(guó)付出了沉重的代價(jià)，不僅利用外資不盡如人意，反而被外商所利用。目前學(xué)者和立法者們正醞釀修改外

3、資立法體系，外資立法的修改不是簡(jiǎn)單的法條修改，而是需要確立正確的指導(dǎo)思想，正本清源。一、利用外資的內(nèi)涵闡釋“利用”一詞的解釋有二：一是使事物或人發(fā)揮效能；二是借助外物以達(dá)到某種目的。此二義的本質(zhì)并無二致，即最大限度發(fā)揮某一外物的功用，使其能滿足口己的耍求，達(dá)到既定的目的。外資是外國(guó)的資木，包括有形的資木，如貨幣、設(shè)備、原料等，也包括無形的資木,如技術(shù)等。對(duì)于小國(guó)而言，外資是中國(guó)境外的國(guó)家和地區(qū)（包括香港、澳門和臺(tái)灣）的資本。根據(jù)《中國(guó)利用外資法律實(shí)務(wù)大全》的解釋，利用外資實(shí)際上是利用外國(guó)的資金、物質(zhì)、設(shè)備、技術(shù)和勞務(wù)等為木國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服

4、務(wù)。利用外資的木質(zhì)就是資木從母國(guó)流入到東道國(guó)，并能為東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)。如果母國(guó)資本流入東道國(guó)，沒有達(dá)到東道國(guó)引進(jìn)外資的目標(biāo)，反而成了母國(guó)賺取利潤(rùn)的場(chǎng)所，對(duì)于東道國(guó)來說就不是利用外資，而是被外資利用。利用外資還是被外資利用取決于三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是國(guó)內(nèi)的資源是否已經(jīng)得到了充分的利用。外資的功能是彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金的不足，這也是我國(guó)制定利用外資法律政策之初的日的。如果國(guó)內(nèi)缺乏資金，經(jīng)濟(jì)建設(shè)無法進(jìn)行，有必要依靠國(guó)外資金發(fā)展我國(guó)牛產(chǎn)力，對(duì)那些依需要而產(chǎn)生的供給的利用是一種鬲效率的利用。反Z,如果內(nèi)資充足或者在內(nèi)資得不到有效利用的悄況下就人聚引進(jìn)外資，一方而

5、會(huì)增加資金的利用成木，因?yàn)槔猛赓Y是需要木國(guó)以某些代價(jià)作為交換的，如對(duì)外資的稅收優(yōu)惠，犧牲環(huán)境利益等等，另一方而閑査了本國(guó)的資金，造成本國(guó)資金的貶值，使國(guó)民的財(cái)產(chǎn)相對(duì)減少，進(jìn)而消費(fèi)能力減弱。不去利用不計(jì)成本地為自己國(guó)家奉獻(xiàn)的資本，而去犧牲國(guó)內(nèi)利益來利用外資，就不是''利用"，而是“被利用”，是為他國(guó)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。笫二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是利用外資是否有助于國(guó)內(nèi)資源得到最優(yōu)配直。我國(guó)的市場(chǎng)是一?種分割的狀態(tài)，國(guó)內(nèi)資源不合理地分配在不同行業(yè)和不同地區(qū)之間，造成人暈浪費(fèi)，利潤(rùn)減少,如果外資的進(jìn)入能夠協(xié)調(diào)資源，讓資源更加合理地分配，提高社會(huì)平均生產(chǎn)率，那么外資就

6、為我國(guó)所利用。第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是利用外資是否能提高國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新能力和管理水平。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)落后加上我國(guó)很長(zhǎng)時(shí)間并沒冇認(rèn)識(shí)到科技對(duì)生產(chǎn)力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致了我國(guó)科技的落后。發(fā)達(dá)國(guó)家高科技產(chǎn)品無論是在數(shù)量還是質(zhì)量上都占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)了外資同時(shí)能將他國(guó)先進(jìn)的技術(shù)帶入我國(guó)，訃我國(guó)站在巨人的肩膀上進(jìn)行研發(fā)，創(chuàng)造更優(yōu)的技術(shù)，就可以縮矩和節(jié)省不少的時(shí)間和資源。如果外商對(duì)我國(guó)的技術(shù)研發(fā)能力起不到作用，相反由于依賴國(guó)外技術(shù)而廢棄了研發(fā)能力就只能說是被外資利用了。根據(jù)“利用外資”三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的分析，我們將“利用外資”內(nèi)涵界定為：通過対外商資本的運(yùn)用能引起東道國(guó)技

7、術(shù)研發(fā)能力、勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)就業(yè)率的提高，從

8、何促進(jìn)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使東道國(guó)獲得益處遠(yuǎn)大于為吸引外資而付出的成本。二、利用外資雙方的利益分析上述對(duì)利用外資含義的闡述，說明我國(guó)利用外資必定基于一種利益考慮，即只有在對(duì)我國(guó)的發(fā)展產(chǎn)生重大效益的時(shí)候，才會(huì)鼓勵(lì)并采取一切可能的措施引進(jìn)外資、擴(kuò)大引資的范圍。確立利用外資的指導(dǎo)思想除了考慮外資對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的利益外，還應(yīng)斟酌資木輸出國(guó)的意圖或?qū)ν馔顿Y的木質(zhì)，權(quán)衡得失。（一）發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外投資的本質(zhì)1.將發(fā)展屮國(guó)家變成自己的加工廠根據(jù)費(fèi)農(nóng)的產(chǎn)殆周期理論，產(chǎn)品會(huì)有一個(gè)從產(chǎn)生到發(fā)展到成熟的周期，新產(chǎn)品剛產(chǎn)生出

9、來,一?般在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)牛產(chǎn)和銷售，在其國(guó)內(nèi)住產(chǎn)便于快速得到市場(chǎng)對(duì)于產(chǎn)品信息的反饋，及時(shí)改進(jìn)產(chǎn)品。當(dāng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上逐漸成熟以后，新產(chǎn)品必須經(jīng)歷一個(gè)適應(yīng)他國(guó)市場(chǎng)的過程，在這一階段一般考慮將產(chǎn)品售往其他冇與木國(guó)市場(chǎng)