我國失業(yè)社會保險(xiǎn)政策與促進(jìn)就業(yè)問題探討

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1、我國失業(yè)社會保險(xiǎn)政策與促進(jìn)就業(yè)問題探［摘要］失業(yè)保險(xiǎn)是指傢通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會集中建立基金對因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度，它是社會保障體系中的重要組成部分,是社會保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，而且對維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展都有極其重要的作用。目前，我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度在制度設(shè)計(jì)和具體實(shí)施過程中仍存在這一些問題和不足，影響瞭失業(yè)保險(xiǎn)制度的政策效果。本文著重對我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行全面剖析，提出建立健全我國失

2、業(yè)保險(xiǎn)制度的對策和建議［關(guān)鍵詞］失業(yè)；失業(yè)保險(xiǎn)；就業(yè)保障［中圖分類號］D737［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-6432(2011)35-0088-03改革開放以來，特別是近幾年，黨和政府采取瞭積極的政策和措施，我國的就業(yè)環(huán)境得到瞭極大程度的改善，就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)領(lǐng)域發(fā)生瞭深刻的變化。但是，目前我國勞動力就業(yè)面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，面臨的矛盾仍然十分突出。如何有效緩解當(dāng)前過大的社會就業(yè)壓力和矛盾，已成為當(dāng)今中國一個亟待解決的重大課題1我國失業(yè)保險(xiǎn)中存在的問題1.1失業(yè)社會保險(xiǎn)概述失業(yè)社會保險(xiǎn)是指身體

3、健康的被保險(xiǎn)人就業(yè)之後失去工作，中斷收入，由傢或社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按勞動法規(guī)定的期限內(nèi)對失業(yè)者發(fā)放一定數(shù)額的失業(yè)救濟(jì)費(fèi)的一種社會保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)最早起源於比利時(shí)。1901年比利時(shí)始創(chuàng)的失業(yè)保險(xiǎn)，均為自願性的保險(xiǎn)，類似現(xiàn)在的失業(yè)救助。以立法形式頒佈的失業(yè)保險(xiǎn)，首創(chuàng)於英1911年的國民保險(xiǎn)法中包括的失業(yè)保險(xiǎn)，以後被大多數(shù)國傢所采用，它分強(qiáng)制保險(xiǎn)和任意保險(xiǎn)1.2我國失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展?fàn)顩r我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度是在1986年正式建立的。當(dāng)時(shí)建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要目的之一是配合有企業(yè)改革和勞動制度改革。1993年4月，國

4、務(wù)院發(fā)佈瞭《國有企事業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定?o1999年1月務(wù)院又頒佈瞭《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，它標(biāo)志著我失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)入瞭正常運(yùn)行時(shí)期。我國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度具有如下特點(diǎn):(1)失業(yè)保險(xiǎn)是國傢通過立法規(guī)定，強(qiáng)制實(shí)施的一項(xiàng)社會保障制度;(2)享受失業(yè)保險(xiǎn)不是以勞動者喪失勞動能力為前提條件，而是以職工就業(yè)後因社會經(jīng)濟(jì)原因而非主觀原因失去職業(yè)、中斷收入為前提條件，它的對象隻能是法定的失業(yè)職工;（3）失業(yè)保險(xiǎn)是以保障失業(yè)職工的基本生活需要為標(biāo)準(zhǔn)，而不能滿足他們各方面的需要;（4）國傢通過立法建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，社會統(tǒng)籌

5、使用;（5）失業(yè)保險(xiǎn)不是單純的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)和幫助，更重要的是通過職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，提高失業(yè)人員的競爭能力，協(xié)助他們謀求職業(yè)創(chuàng)造條件，以便重新走上就業(yè)崗位;（6）失業(yè)保險(xiǎn)屬於短期保險(xiǎn)待遇，超過一定期限。如還沒有找到工作，就改為社會救濟(jì)1.3我國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，我國現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)制度已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需an要。我國目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度在實(shí)施過程中暴露出瞭諸多問題與缺陷，極大地影響瞭失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能。這些問題概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面:（

6、1）現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面過窄，不能涵蓋所有勞動者。社會保障項(xiàng)目覆蓋面的大小，反映瞭一個國傢的社會保障總髏狀況，是社會保障制度公平性的重要表現(xiàn)，是社會保障的核心問題。從理論上說，失業(yè)社會保險(xiǎn)的范圍應(yīng)是覆蓋全社會的，但在我目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度尚未做到這一點(diǎn)。目前我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度主要是針對城鎮(zhèn)職工設(shè)計(jì)實(shí)施的；而對於農(nóng)村流動勞動力，我國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障力度就顯得相對薄弱（2）現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金規(guī)模小,基金承受能力較弱。由於失業(yè)保障制度在實(shí)施過程中覆蓋范圍窄，導(dǎo)致收繳的保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額有限，失業(yè)保險(xiǎn)的受益率

7、和替代率較低，保險(xiǎn)基金承受能力較弱，難以應(yīng)對嚴(yán)峻的失業(yè)保障形勢（3）現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平和層次較低，影響失業(yè)保險(xiǎn)作用的發(fā)揮。目前失業(yè)保險(xiǎn)制度在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全I(xiàn)nn市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實(shí)際上是地級市層次的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。由於統(tǒng)籌次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成瞭一些地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金嚴(yán)重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結(jié)餘（4）《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的正常實(shí)施，缺乏與之相配套的監(jiān)管機(jī)制。雖然1999年行條例》等一些法規(guī)在實(shí)際工作中起到瞭一定作用，但是在失業(yè)保險(xiǎn)

8、的具體實(shí)施過程中卻會出現(xiàn)諸多問題。失業(yè)保險(xiǎn)制度所涉及的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在分工和監(jiān)管方面相對籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險(xiǎn)工作在征繳、監(jiān)管等方面面臨嚴(yán)重困難2失業(yè)保險(xiǎn)制度對就業(yè)的影響2.1失業(yè)陷阱與就業(yè)抑制效應(yīng)無法就業(yè)，相當(dāng)於失業(yè)。失業(yè)使勞動者失去瞭一定的勞動收入和必要的生活來源，政府通過失業(yè)保障制度，在勞動者失去勞動收入時(shí)，在一定期限內(nèi)為其提供必要的物質(zhì)幫助,不僅保障瞭勞動者的基本生活水平，緩解瞭巨大的就業(yè)壓力,還減輕瞭人們的儲蓄欲