鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)建制改革研究

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1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)建制改革研究［摘要］本世紀初，我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)建制進行瞭大規(guī)模合並改革，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)合並後，還存在一些突出問題，需要進一步調(diào)整和深化。本文就於集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制存在的問題進行瞭分析，並提出瞭對策建議，以期加快農(nóng)村城市化進程，促進新農(nóng)村建設(shè)［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制改革自2000年開始，我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制進行瞭大規(guī)模合並改革，對精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、精減行政人員、減少財政經(jīng)費、減輕農(nóng)民負擔(dān)發(fā)揮瞭積極作用，取得瞭突出成效。但是，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是山區(qū)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置過於集中影響瞭農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，不利於農(nóng)村社會穩(wěn)定，需要作適當(dāng)改革和完善一、合並鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革背景及成效上世紀末，我國改革開放取得

2、突出成績，城市經(jīng)濟發(fā)展超越農(nóng)村，但"三農(nóng)”出現(xiàn)嚴重問題，以李昌平同志為代表上書原總理朱?基，反映瞭“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險！”鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫、財政供給人員過多、財政困難突出的各類矛盾日益尖銳。從2000年開始，中央決定在廣大農(nóng)村進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，這是改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革力度最大、精簡機構(gòu)人員最多、效果最為顯著的一次改革。在“並村、並組、並學(xué)校，減編、減人、減經(jīng)費”的精神指導(dǎo)下，在全國實行瞭大范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,適度合並鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、學(xué)校，並加大力度精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，取得瞭成功經(jīng)驗，主要成績表現(xiàn)在以下幾個方面第一，減少瞭建制。本世紀初的改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制進行瞭大幅度合並，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量

3、明顯減少。1999年，全國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)44901個,到2001年進行全國性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合並後,減少到40321個，減少瞭10.2%o湖北省是最早合並鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點省之一，2001年湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)減少到969個,比1999年1355個下降瞭28.49%。以湖北省長陽土傢族自治縣為例，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個，合並為11個，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)33%。力度更大的五峰土傢族自治縣由原來的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合並為8個，下降瞭50%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的減少為精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員奠定瞭基礎(chǔ)第二，精簡瞭機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置原有黨委、政府、人大、政協(xié)四大班子，現(xiàn)改革為黨政合署辦公，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“一肩挑”，隻設(shè)人大權(quán)力機構(gòu)，政府下設(shè)機構(gòu)由原來的“六辦、七站、

4、八所”,現(xiàn)在精簡為“三辦一所”,即黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會發(fā)展辦公室和財政所。與此相適應(yīng)的是，極大地減少瞭鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政負擔(dān)人員，原一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負擔(dān)的行政人員有150—200人，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的多達1000人，合並後根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小按照50、30或15的編制配備行政管理人員，大幅減少瞭財政供給人員第三，減輕瞭財政和農(nóng)民負擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革後，大幅度地減輕瞭財政負擔(dān)，原來一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)的行政機構(gòu)及人員的財政支出在500萬元以上（2001年消費水平），平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的高達2000萬元，現(xiàn)在下降到50-80萬元。同時，農(nóng)村取消瞭“三提五統(tǒng)”，2005年國傢全部取消瞭農(nóng)業(yè)、特產(chǎn)稅，農(nóng)民人均負擔(dān)由

5、原來的50-100元/人年，減少到年每隻有“一事一議”集體公共事業(yè)勞力投入，農(nóng)民負擔(dān)大幅減輕隨著中央一系列惠農(nóng)政策的出臺並逐步落實到位，近年來我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)民珍惜熱愛土地、山林，並註重增加投入，講究生產(chǎn)效益，一個良性發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)村正在逐步形成二、過於集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制存在的問題隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城市化進程的加快，過於集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，嚴重阻礙瞭農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平的提高，制約瞭農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響瞭城市化進程，還變相增加瞭農(nóng)民負擔(dān)，不利於農(nóng)村社會穩(wěn)定，在交通、通訊不發(fā)達、基礎(chǔ)設(shè)施落後的山區(qū)就更加突出第一。並入的小鄉(xiāng)更加

6、邊緣化，制約瞭農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。合並鄉(xiāng)鎮(zhèn)的時候，基本上都是將邊遠的小鄉(xiāng)並入相鄰的大鎮(zhèn)，這樣，使得本來處於邊遠地區(qū)的地方更加邊緣化。這些地方處於邊遠地區(qū)，更加遠離瞭政府視野，要辦的事情更加難辦，進一步制約瞭該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。按照管理學(xué)“控制幅度原理"分析，“註意力跨度一一能同時給予關(guān)註的事項的數(shù)目是有限的”。首先“一些地方特別是山大人稀的山區(qū)，一個村方圓幾十公裡，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)方圓幾百公裡，造成管理上的疏漏在所難免”;其次這種行政管理的輻射半徑過大，覆蓋人口過多，勢必造成管理缺位，公共服務(wù)效率下降從交通、通訊、集鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施落後的情況看小鄉(xiāng)邊緣化存在的問題。例如長陽某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在在鎮(zhèn)政

7、府周邊的行政村、自然村甚至村民小組都已實現(xiàn)瞭道路硬化工程，修建瞭水泥路面，而合並前的一個鄉(xiāng)僅修建瞭鎮(zhèn)政府至原鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的水泥路面。某鄉(xiāng)邊遠地區(qū)的村民計劃修築一條5公裡的等外級公路，1998年上級扶持5000元資金修築瞭一半，當(dāng)時還需要6000多元資金（現(xiàn)在要8-10萬元）未能解決，一直拖瞭十二年仍是“半拉子工程”，道路不通，肥料等農(nóng)用物資運不進去，生産的農(nóng)作物運不出來，人工搬運成本要上升一倍，本來隻有0.8元/公斤的蔬菜，運輸成本要增加0.6元/公斤，貧窮的農(nóng)民仍無法脫貧致富從農(nóng)民個