戰(zhàn)略性貿(mào)易政策與中國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

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1、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策與中國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中圖分類號(hào)：F740文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A內(nèi)容摘要：本文以新興產(chǎn)業(yè)為例，對(duì)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的工具和應(yīng)用進(jìn)行瞭分析，並探討戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在新興產(chǎn)業(yè)的適用性及相關(guān)政策工具的作用，以及在補(bǔ)貼、進(jìn)口政策、參與VTO和政府采購等方面如何促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵詞：新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易補(bǔ)貼新貿(mào)易理論認(rèn)為，在開放的環(huán)境下由於規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原因，政府可以采取戰(zhàn)略性行為幫助本企業(yè)獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而獲得技術(shù)和資本溢出效應(yīng)，擴(kuò)大本國企業(yè)的福利。在國際競(jìng)爭(zhēng)中需要政府扶植和保護(hù)的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)一般具有以下特點(diǎn)：目標(biāo)產(chǎn)業(yè)具有一定的進(jìn)入壁壘或進(jìn)入成本；目

2、標(biāo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)面臨國外廠商的激烈競(jìng)爭(zhēng)，補(bǔ)貼將促進(jìn)本國出口，相應(yīng)減少國外競(jìng)爭(zhēng)者的產(chǎn)出;目標(biāo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的收入需求彈性較大；研發(fā)成本高，具有非常大的溢出效應(yīng)；行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高，附加值較大從技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)特征來看，新興產(chǎn)業(yè)屬於戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的典型目標(biāo)產(chǎn)業(yè)。處在新興階段的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等都尚未定型化，都處於變動(dòng)中的階段。雖然基於產(chǎn)業(yè)特性的不同，不同的新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上彼此差異很大，但在這一發(fā)展階段有一些共同的特點(diǎn)，包括需求具有不確定性、沒有定型的設(shè)備和產(chǎn)品以及服務(wù)、沒有可以參照的技術(shù)系統(tǒng)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策的不確定性和沒有完善的產(chǎn)業(yè)

3、鏈條（柯俊傑，2006X除瞭上述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征以外，新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)出的障礙特點(diǎn)也與既有產(chǎn)業(yè)的情形存在著明顯不同，新興產(chǎn)業(yè)的移動(dòng)障礙包括設(shè)備資產(chǎn)的專屬性、銷售渠道的建立、原材料和中間產(chǎn)品的取得、資金的風(fēng)險(xiǎn)性等，這些都構(gòu)成瞭新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入存在一定的障礙新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府策略性地加以扶持或協(xié)調(diào)。在開放的國際市場(chǎng)環(huán)境下，采用有利的國際貿(mào)易政策也可以極大地促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的成長。從幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論、結(jié)構(gòu)主義貿(mào)易保護(hù)論到凱恩斯主義超保護(hù)貿(mào)易論，這些貿(mào)易理論都主張對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)實(shí)行暫時(shí)性的保護(hù)，使之實(shí)現(xiàn)潛在的優(yōu)勢(shì)，如果不提供保護(hù)，那麼在國外已成熟行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)下，該產(chǎn)業(yè)

4、的發(fā)展便難以繼續(xù)，潛在優(yōu)勢(shì)也就無法實(shí)現(xiàn)。當(dāng)該產(chǎn)業(yè)成長起來並在國際市場(chǎng)上具備競(jìng)爭(zhēng)力以後，就應(yīng)該實(shí)行自由貿(mào)易。隨著國際貿(mào)易自由化的不斷發(fā)展過關(guān)稅等對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施限制促進(jìn)本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法難以持續(xù)，發(fā)達(dá)國傢開始采用戰(zhàn)略貿(mào)易政策戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的工具傳統(tǒng)貿(mào)易工具。進(jìn)口關(guān)稅、配額和出口補(bǔ)貼等均是傳統(tǒng)形式的貿(mào)易保護(hù)工具。經(jīng)過多輪關(guān)貿(mào)總協(xié)定和VTO談判，目前關(guān)稅降低得非常多，配額也基本取消，出口補(bǔ)貼進(jìn)行瞭嚴(yán)格的限制，但作為出口補(bǔ)貼的主要形式的現(xiàn)金補(bǔ)貼、出口退稅、買/賣方信貸優(yōu)惠、出口信貸擔(dān)保制等仍然在大量使用，都可以直接降低企業(yè)的生產(chǎn)成本新型貿(mào)易壁壘。受何0規(guī)

5、則的約束，傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的有效性大幅下降，其操作空間也大幅壓縮，而新型貿(mào)易壁壘由於具有較強(qiáng)的隱蔽性，為一國實(shí)施貿(mào)易保護(hù)開辟瞭新的空間。利用有關(guān)技術(shù)壁壘、綠色壁壘、勞工標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)等,通過對(duì)進(jìn)口商品的質(zhì)量和性能進(jìn)行檢驗(yàn)，從而在審批等環(huán)節(jié)設(shè)置壁壘，可以限制從國外的進(jìn)口，從而有效保護(hù)本國市場(chǎng)，在獲得充分競(jìng)爭(zhēng)能力的情況下再放開市場(chǎng)，從而達(dá)到保護(hù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。另外，反傾銷/反補(bǔ)貼調(diào)查、特保條款等均是典型的、常見的貿(mào)易救濟(jì)措施。定的保護(hù)作用，並且在貿(mào)易救濟(jì)應(yīng)訴期間，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)會(huì)獲得寳貴的調(diào)整時(shí)間輔助性措施。包括產(chǎn)業(yè)政策和政府采購等。

6、產(chǎn)業(yè)政策能夠理順產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系，協(xié)調(diào)國傢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；避免產(chǎn)業(yè)內(nèi)部過度競(jìng)爭(zhēng)和壟斷的出現(xiàn)；促進(jìn)行業(yè)機(jī)構(gòu)重組，形成合理的集中度；實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、外部效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)的集聚和集中；推動(dòng)國傢科技水平的動(dòng)態(tài)進(jìn)步，有效地協(xié)調(diào)公共技術(shù)和商業(yè)技術(shù)的開發(fā)。政府采購是戰(zhàn)略性貿(mào)易政策實(shí)施的重要工具，通過公共采購可以限制或排除外國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，從而為處於起步期的產(chǎn)業(yè)提供初始需求空間但是，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)施有一定的條件限制。首先，受到VTO規(guī)則的約束。經(jīng)過關(guān)貿(mào)總協(xié)定和VTO多輪的談判，很多補(bǔ)貼被嚴(yán)格禁止，傳統(tǒng)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策工具受到瞭極大的限制。在這種情況下，各國積極尋找新

7、的政策工具來扶持本國新興和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括VTO的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施，成為各國實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的新選擇。其次，貿(mào)易夥伴的反應(yīng)。以貿(mào)易夥伴的損失為代價(jià)而使本國獲利的貿(mào)易政策以及附帶地?fù)p害其他國傢的那些政策，會(huì)招致國外報(bào)復(fù)。一國實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施，其它參與方為消除相關(guān)影響也會(huì)采取相對(duì)應(yīng)的措施，容易產(chǎn)生貿(mào)易戰(zhàn)。這樣就會(huì)抵消貿(mào)易政策的實(shí)施效果，減少產(chǎn)業(yè)利潤甚至國傢福利，極端的情況下兩敗俱傷，導(dǎo)致零和博弈或者負(fù)和博弈的產(chǎn)生。最後，既定資源下的政策配置。政府具有的資源有限，而需要扶持的行業(yè)和企業(yè)衆(zhòng)多，且本國所能利用的資源往往是很

8、有限的，對(duì)有限資源進(jìn)行合理分配，避免出現(xiàn)爭(zhēng)奪資源損害其它部門的發(fā)展。一國政府利用補(bǔ)貼政策必須找到恰當(dāng)?shù)姆绞胶彤a(chǎn)業(yè)予以扶持，這對(duì)政府來說是很難的。在資源有限的條件下，