從自然資源核算到自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制_封志明

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1、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與評(píng)估EcosystemServiceandAssessment從自然資源核算到自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制*文/封志明楊艷昭李鵬中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所北京100101【摘要】研制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表并探索其實(shí)際應(yīng)用是健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理制度的重要研究?jī)?nèi)容。文章從自然資源核算進(jìn)展到自然資源負(fù)債表編制，討論了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的框架設(shè)想與可能路徑。初步梳理了國(guó)內(nèi)外自然資源核算研究歷程和方法進(jìn)展，指出了自然資源核算研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并進(jìn)一步探討了自然資源核算與自然資源資產(chǎn)負(fù)債表之間的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，提出了主要由自然資源分類實(shí)物量表和綜合價(jià)值量表

2、構(gòu)成的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的框架設(shè)想，從自然資源平衡表、資產(chǎn)負(fù)債表和自然資源賬戶到自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的可能路徑，以及先實(shí)物再價(jià)值、先存量再流量、先分類再綜合的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制原則。【關(guān)鍵詞】自然資源核算，環(huán)境核算，物理量賬戶，價(jià)值量賬戶，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表DOI10.3969/j.issn.1000-3045.2014.04.007“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)根本戰(zhàn)略需求所在。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立的編制緣起于自然資源核算與國(guó)家資產(chǎn)負(fù)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”是十八屆三債表研制，將自然資本價(jià)值盡可能編列在資中全會(huì)做

3、出的重大決定，也是國(guó)家健全自然產(chǎn)負(fù)債表上已成為國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的共識(shí)。資源資產(chǎn)管理制度的重要內(nèi)容。研發(fā)自然20世紀(jì)80年代末中國(guó)開(kāi)始使用國(guó)民賬資源資產(chǎn)負(fù)債表并探索其實(shí)際應(yīng)用，無(wú)疑是戶體系（SystemofNationalAccounts,SNA）國(guó)家加快建立生態(tài)文明制度，健全資源節(jié)約衡量宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。近30年來(lái)，不同利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制，建設(shè)美麗中國(guó)的企業(yè)、部門及行政區(qū)域在SNA指導(dǎo)下或多或少地存在過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP總*基金項(xiàng)目：中科院STS計(jì)劃項(xiàng)目“自然資源資產(chǎn)負(fù)債量，忽視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的自然資源損耗和環(huán)表原型研究與應(yīng)用”境退化等問(wèn)題[1,2]。SNA由

4、于只描述經(jīng)濟(jì)發(fā)修改稿收到日期：2014年7月4日院刊449展未核算自然資源損耗及環(huán)境退化而一直備受爭(zhēng)長(zhǎng)而艱辛的探索，期間主要學(xué)術(shù)活動(dòng)有：英國(guó)經(jīng)濟(jì)議[3]。為此，社會(huì)與學(xué)術(shù)界為改進(jìn)或提出可替代的學(xué)家約翰·?？怂?946年首次提出了綠色GDP思指標(biāo)或方案做出了不懈努力[2]。其中，自然資源/想；西方國(guó)家1953年提出了國(guó)民賬戶體系（SNA）；環(huán)境核算及其資產(chǎn)負(fù)債表的編制研究，無(wú)疑對(duì)評(píng)前蘇聯(lián)1973年提出了物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系（Sys-估經(jīng)濟(jì)活動(dòng)-資源利用-環(huán)境退化之間的互動(dòng)關(guān)系temofMaterialProductBalances,MPS）[5-7]；以及西生態(tài)系統(tǒng)

5、服務(wù)與評(píng)估具有重要作用。然而，由于自然資源與環(huán)境核算方國(guó)家及部分發(fā)展中國(guó)家等于20世紀(jì)80年代相內(nèi)容涉及廣泛，可操作性不強(qiáng)，已有研究仍停留在繼開(kāi)展的資源環(huán)境核算研究工作。這一時(shí)期部分理論探索階段；而自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制工國(guó)家及國(guó)際組織紛紛開(kāi)展了自然資源/環(huán)境核算理作甚至尚未開(kāi)始，同樣面臨方法、認(rèn)識(shí)和制度等諸論、方法的研究和實(shí)施方案、法律的探索與實(shí)踐[7]。EcosystemServiceandAssessment多挑戰(zhàn)。為了提高自然資源的利用效率、緩解經(jīng)值得一提的是，SNA與MPS的提出與應(yīng)用對(duì)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，需要加強(qiáng)自然資評(píng)估與指導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

6、產(chǎn)生了積極的作用。但源核算及其負(fù)債表編制研究。本文基于現(xiàn)有文獻(xiàn)二者均存在較大缺陷[7]：MPS以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為背景，初步梳理了國(guó)內(nèi)外自然資源核算研究歷程和方法強(qiáng)調(diào)只有創(chuàng)造物質(zhì)產(chǎn)品和增加產(chǎn)品價(jià)值的勞動(dòng)才進(jìn)展，指出了自然資源核算研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)，探是生產(chǎn)勞動(dòng)，把一切非物質(zhì)性服務(wù)視為非生產(chǎn)性討了自然資源核算與自然資源資產(chǎn)負(fù)債表之間的勞動(dòng)，與實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不相符；SNA只重視經(jīng)濟(jì)產(chǎn)關(guān)系，最后提出了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的框值及其增長(zhǎng)速度，而忽視資源基礎(chǔ)和環(huán)境條件，造架設(shè)想與可能路徑，以期對(duì)探索編制自然資源資成經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)高估計(jì)[8]和資源空心化現(xiàn)象。20世產(chǎn)負(fù)債表有所裨益。紀(jì)8

7、0年代西方各國(guó)在自然資源/環(huán)境核算領(lǐng)域的探索工作正是在此背景下開(kāi)展的。受意識(shí)形態(tài)與1自然資源核算的研究進(jìn)展與發(fā)展趨向政治環(huán)境影響，中國(guó)一度采用MPS，直到80年代1.1國(guó)內(nèi)外自然資源核算研究歷史進(jìn)程末才完成了由MPS向SNA的轉(zhuǎn)變。同期我國(guó)自自然資源核算比傳統(tǒng)核算范疇更廣，包括收然資源核算研究處于借鑒、仿效和摸索階段，相關(guān)入和福利核算。其目的旨在提供一個(gè)連接經(jīng)濟(jì)活研究零星破碎，但已引起有關(guān)部門和部分學(xué)者的動(dòng)和自然資源庫(kù)內(nèi)資源利用變化的信息系統(tǒng)，它注意?？梢员苊庖粋€(gè)國(guó)家陷入增長(zhǎng)假象，即經(jīng)濟(jì)繁榮和1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的召開(kāi)為環(huán)境和嚴(yán)重的環(huán)境與健康危害相伴隨[

8、4]，甚至造成經(jīng)濟(jì)資源核