城市規(guī)劃層面公共利益的體現(xiàn)--由強(qiáng)拆事件引發(fā)的規(guī)劃人的思考

《城市規(guī)劃層面公共利益的體現(xiàn)--由強(qiáng)拆事件引發(fā)的規(guī)劃人的思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。

1、經(jīng)驗(yàn)交流城市規(guī)劃層面公共利益的體現(xiàn)——由強(qiáng)拆事件引發(fā)的規(guī)劃人的思考丁舒張騰龍高鶴鵬（沈陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，遼寧沈陽(yáng)110004）摘要：通過(guò)幾個(gè)強(qiáng)拆事件，引發(fā)了城市規(guī)劃層面公共利益的思考，從公共利益的概念界定和城市規(guī)劃中的公共利益等方面進(jìn)行論述，總結(jié)了在城市規(guī)劃層面如何體現(xiàn)公共利益。關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；公共利益；城市發(fā)展；公眾參與；仲裁制度中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1674—3024（2014）4—136—03是為了狹義的公共利益即直接的公共使用的限制。法律并沒(méi)引言有將私人用途排除在強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)之外。在1990年修訂的《城每一個(gè)國(guó)家在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中

2、都無(wú)可避免需要鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確規(guī)定，強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)土地除了用于公共利益之征收私人土地、房屋，以進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)。近十年來(lái)隨著外，也可以是為了適應(yīng)地區(qū)規(guī)劃的要求或者確保土地的最經(jīng)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，城市更新、舊城改造等大規(guī)模濟(jì)有效的利用。建設(shè)活動(dòng)如火如荼。然而在城市形象與城市檔次提升的過(guò)程綜合國(guó)內(nèi)外案例與法律可見(jiàn)，公共利益說(shuō)法各有側(cè)重，中，我們不能漠視鮮血和人命換來(lái)的教訓(xùn)——土地使用性質(zhì)隨著時(shí)間的推移，這個(gè)概念并不是一成不變的。但總體來(lái)說(shuō)，的頻繁變更，建筑物的不斷重建，造成了大量資源浪費(fèi)與環(huán)它不是由犧牲一方利益來(lái)維護(hù)另一方利益體現(xiàn)的，也不是達(dá)境污染；“違法拆遷”、“暴

3、力拆遷”，地方政府這種飲鴆到百分之百的利益均沾，而是社會(huì)現(xiàn)存各種利益相互妥協(xié)后止渴的行為，不僅大大削弱了政府的公信力，而且成為群體形成的最和諧最一致的結(jié)果。這種結(jié)果須符合大多數(shù)人的利性事件爆發(fā)的導(dǎo)火索，嚴(yán)重威脅到社會(huì)和諧穩(wěn)定。益訴求，并且對(duì)少數(shù)人利益的侵害達(dá)到最小。1對(duì)“公共利益”范圍的界定2城市規(guī)劃中的公共利益縱觀全國(guó)，各城市拆遷及征地的理由幾乎全是“公共利2.1城市規(guī)劃中公共利益的概念益”，然而各界對(duì)于公共利益范圍的界定，一直都模糊不清。城市規(guī)劃中的公共利益是指一定范圍、一定時(shí)期內(nèi)城市我國(guó)對(duì)公共利益的界定源于憲法，《憲法》第十條規(guī)定：發(fā)展與建設(shè)過(guò)程中大多數(shù)的共同

4、的利益,這種共同利益所涉國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征及到的大多數(shù)既包括各種組織,也包括廣大市民。共同利益收或者征用并給予補(bǔ)償；第十三條規(guī)定：國(guó)家為了公共利益的表現(xiàn)形式有時(shí)是物質(zhì)性的,有時(shí)是非物質(zhì)性的,物質(zhì)表現(xiàn)形的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者式主要是指公共物品,非物質(zhì)表現(xiàn)形式主要是指共同的社征用并給予補(bǔ)償。憲法提出了“公共利益”是征收、征用土?xí)?、文化、歷史、特色、審美等價(jià)值取向。地和公民私有財(cái)產(chǎn)的前提，并把對(duì)公共利益界定的問(wèn)題留給2.2城市規(guī)劃中公共利益的主體和內(nèi)容法律進(jìn)行規(guī)定，但并沒(méi)有相關(guān)法律來(lái)承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。公共利益的利

5、益主體是指公眾或公眾社會(huì)。公共利益的《土地管理法》第二條規(guī)定：國(guó)家為公共利益的需要，內(nèi)容是公眾普遍的利益需要,而不是特殊的個(gè)人利益或者某可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用。個(gè)集體的局部利益。城市規(guī)劃中的公共利益是城市規(guī)劃和建《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條規(guī)定：國(guó)家對(duì)土地使用設(shè)中,公眾普遍的價(jià)值取向和利益選擇,是全體市民對(duì)于城者依法取得的土地使用權(quán)，在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利市環(huán)境當(dāng)前的和未來(lái)的需要,是基于城市的可持續(xù)發(fā)展和社益的需要，可以依照法律程序提前收回。會(huì)文明的進(jìn)步所提出的要求和愿望。2007年3月，我國(guó)出臺(tái)了《物權(quán)法》，該法第四十二條2.3城市規(guī)劃中公共利益的

6、特點(diǎn)規(guī)定：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可城市規(guī)劃中的公共利益有著自身的特點(diǎn),主要體現(xiàn)在以以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，下幾個(gè)方面。但對(duì)于什么是“公共利益”，《物權(quán)法》仍然采取了回避態(tài)（1）公共利益的長(zhǎng)期性與短期性。度。城市規(guī)劃管理維護(hù)的公共利益(合理用地,綠地建設(shè),城英國(guó)的土地征用的目的也強(qiáng)調(diào)是為了公共利益，但它并市景觀,環(huán)境保護(hù)等)是需要長(zhǎng)期發(fā)生影響、間接才對(duì)社會(huì)沒(méi)有公共利益用地的目錄，而且沒(méi)有通過(guò)強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)征地必須起作用的“軟”利益。因此,城市規(guī)劃中公眾利益的實(shí)現(xiàn)是136建筑建材裝飾2014年第4期經(jīng)驗(yàn)交流一個(gè)過(guò)程,在其間必然

7、有長(zhǎng)期和短期的矛盾;公眾利益的實(shí)規(guī)劃不能滿足城市發(fā)展建設(shè)的需要，更無(wú)法維護(hù)和保證公共現(xiàn)不能一蹴而就,需要分建設(shè)時(shí)序逐步完成的。利益不受損失。因此，為了維護(hù)和保障公共利益，我們必須（2）公共利益的統(tǒng)一性與沖突性。依照法定程序?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)的城市規(guī)劃。在城市規(guī)劃中,某些宏觀公共政策如城市發(fā)展方向、城3.3加強(qiáng)科學(xué)的決策分析市性質(zhì)、戰(zhàn)略目標(biāo)等比較容易得到公眾認(rèn)可,取得所有利益城市規(guī)劃分析過(guò)程引進(jìn)政治學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的原主體認(rèn)同的公共選擇當(dāng)然體現(xiàn)了公共利益,這時(shí)的決策體現(xiàn)理。城市規(guī)劃方案設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程。研究土地了公共利益的統(tǒng)一性。但是,城市規(guī)劃中很少再有符合所有