臺(tái)灣當(dāng)代政治發(fā)展問(wèn)題探究

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1、臺(tái)灣當(dāng)代政治發(fā)展問(wèn)題探究陳世岳一、一、政治發(fā)展問(wèn)題探究臺(tái)灣當(dāng)代政治發(fā)展問(wèn)題，首先應(yīng)對(duì)政治發(fā)展槪念作一界定。政治發(fā)展(politicaldevelopment)到一九八O年代較爲(wèi)蓬勃發(fā)展以來(lái)，山現(xiàn)了林林總總的定義'本文介紹幾個(gè)重要學(xué)者的定義，並從中整理提出本文所欲使用的定義，作爲(wèi)本文探究的範(fàn)圍。RobertJ.Jackson與MichaelB.Stain定義政治發(fā)展?fàn)?wèi)政治制度本質(zhì)的有機(jī)體發(fā)生變遷的過(guò)程。包含三個(gè)涵義：一、是指政體發(fā)生結(jié)構(gòu)分化與角色?；^(guò)程。二、是指政治生活的型式從一個(gè)階段轉(zhuǎn)到下一個(gè)階段的持續(xù)過(guò)程。三、是指一個(gè)流動(dòng)的和

2、開(kāi)放的目標(biāo)，政治制度是達(dá)成此目標(biāo)的工具。意即政治發(fā)展是統(tǒng)治者用以使政治制度達(dá)到非政治目的的策略。丿更LucianW.Pye定義政治發(fā)展'包括三種要素：第一是人口發(fā)生變化'從臣地位轉(zhuǎn)變到社會(huì)冇貢獻(xiàn)的公氏。隨之而來(lái)的是大眾參與之?dāng)U張，對(duì)平等原則逐漸增加敏感性'及對(duì)普遍法律的接受。第二是政治系統(tǒng)能力增強(qiáng)，政令能貫徹深入地方層級(jí)'控制人民之間的爭(zhēng)端'應(yīng)付及滿足人民之需求。第三是政體組織結(jié)構(gòu)的分化'功能愈趨?；?及各種制度和組織之間的整合。MartinC.Needier認(rèn)爲(wèi)'假如政治發(fā)展有兩個(gè)面向'一是維持憲政完整'一是參與之程度，則一個(gè)國(guó)家

3、的政治發(fā)展程度，在原則上可由憲政和參與共同所得的單一分?jǐn)?shù)來(lái)代表。那麼'政治發(fā)展的分?jǐn)?shù)'將是憲政分?jǐn)?shù)和參與分?jǐn)?shù)之間的中項(xiàng)。C.H.Dodd認(rèn)爲(wèi)政治發(fā)展包含下述觀念'一、政治發(fā)遷有一定目標(biāo)，如美國(guó)的自由民主制'蘇聯(lián)的社會(huì)主義制，或伊斯蘭國(guó)家。二、政治領(lǐng)域的一般變遷過(guò)程，與社會(huì)其他領(lǐng)域冇密切的關(guān)係，這種變遷關(guān)係包括政府權(quán)力的擴(kuò)張和集中，政治功能和結(jié)構(gòu)的分化和?；?繼之以整合)；政治參與率提高'人民對(duì)政治系統(tǒng)的認(rèn)同感增強(qiáng)。三、政治系統(tǒng)增強(qiáng)解決發(fā)展及其他問(wèn)題之能力；能創(chuàng)新政策；建立新的結(jié)構(gòu)或改革舊結(jié)構(gòu)，並能提高執(zhí)行能力。四、學(xué)習(xí)更好的執(zhí)行政治

4、功能及建立政治結(jié)構(gòu)的能力。從上述幾位學(xué)者的定義可以發(fā)現(xiàn)政治發(fā)展指涉國(guó)家目的、政治制度、政治文化及政府能力諸層面的變遷。一般而言，政治發(fā)展槪念可以界定爲(wèi)政治系統(tǒng)在演進(jìn)過(guò)程中，其結(jié)構(gòu)趨於分化，組織趨於制度化，人民的動(dòng)員與支持趨於增強(qiáng)，社會(huì)趨於平等，政治系統(tǒng)執(zhí)行能力隨之加強(qiáng)，並能渡過(guò)轉(zhuǎn)變期危機(jī)，使政治系統(tǒng)之發(fā)展過(guò)程構(gòu)成一種連續(xù)現(xiàn)象。針對(duì)臺(tái)灣當(dāng)前情況而言，臺(tái)灣當(dāng)代政治發(fā)展面臨的問(wèn)題'除了一般定義憲政範(fàn)圍內(nèi)政治結(jié)構(gòu)'組織上的分化、?；罢挝幕奶釙N外'較爲(wèi)特殊的應(yīng)是另影響著憲政領(lǐng)域發(fā)展及政治系統(tǒng)安定的主權(quán)定位及兩岸關(guān)係兩大問(wèn)題。臺(tái)灣當(dāng)代政治

5、發(fā)展問(wèn)題'政治結(jié)構(gòu)、組織與主權(quán)定位及兩岸關(guān)係皆冇其聯(lián)帶關(guān)係，憲政結(jié)構(gòu)問(wèn)題的產(chǎn)生及解決策略的採(cǎi)行，以及主權(quán)定位問(wèn)題皆與兩岸關(guān)係無(wú)法明確解決息息相關(guān)，反之亦然。因此，欲理解臺(tái)灣當(dāng)代政治發(fā)展問(wèn)題，必須就主權(quán)地位、兩岸關(guān)係及憲政民主三方面的發(fā)展及演變加以探究，方能有較完整的認(rèn)識(shí)。二、臺(tái)灣當(dāng)代政治發(fā)展問(wèn)題之由來(lái)(-)(一莊權(quán)問(wèn)題主權(quán)問(wèn)題的產(chǎn)生可從兩個(gè)不同角度來(lái)觀察，而這兩個(gè)不同觀察角度也就是日前臺(tái)灣政治發(fā)展問(wèn)題的發(fā)生點(diǎn)。一是從中華民國(guó)史的角度言，自一九四九年中華民國(guó)退守臺(tái)灣，及中華人民共和國(guó)在中國(guó)大陸建國(guó)後'中華民國(guó)失去了其國(guó)家條件應(yīng)擁有的土

6、地、人民的絕大部分，其主權(quán)地位使不斷受到挑戰(zhàn)。其極致便是二OOO年中共對(duì)臺(tái)第二份白皮書(shū)所言，中華民國(guó)已經(jīng)滅亡了'臺(tái)灣屬於中國(guó)領(lǐng)土'沒(méi)有主權(quán)地位。這是從中華人民共和國(guó)立場(chǎng)看中華民國(guó)。另外'從中華民國(guó)立場(chǎng)看，則正如歷年來(lái)政府及陸委會(huì)的宣示'中華民國(guó)在臺(tái)灣一直存在'國(guó)家條件並未完全喪失'主權(quán)地位不容質(zhì)疑。二是從臺(tái)灣政治史的角度言，新近主張：自從一九九六年實(shí)施總統(tǒng)直選以來(lái)，臺(tái)灣已經(jīng)擁有完全屬於臺(tái)灣人民的國(guó)會(huì)及國(guó)家元首。臺(tái)灣已經(jīng)是一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家'雖然其國(guó)名仍是中華民國(guó)。但中共的立場(chǎng)是，不管臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生有何改變,並不影響臺(tái)灣是中國(guó)一部分

7、的事實(shí)。（-）（二）兩岸關(guān)係兩岸關(guān)係問(wèn)題是自兩岸分離後便已存在，期間的發(fā)展兩岸各自有不同政策變化。大體而言是軍事對(duì)抗?fàn)?wèi)主軸，政治喊話爲(wèi)常態(tài)，政治談判爲(wèi)工具。自一九八七兩岸解凍以來(lái)，民間各種關(guān)係的發(fā)展日益頻繁（依財(cái)政部資料，截至二OOO年第三季，有三兆五千億資金流向大陸可見(jiàn)一般），惟政治問(wèn)題則難有突破。辜汪一九九六年的飛彈危機(jī)、一九九九年的「兩國(guó)論」、二ooo年的中方白皮書(shū)及氏進(jìn)黨的執(zhí)政，一時(shí)之間都曾使兩岸關(guān)係陷入危疑險(xiǎn)境。第一次會(huì)談時(shí)的友好氣氛，歴經(jīng)多次波折‘似無(wú)恢復(fù)舊或更勝往昔之勢(shì)。尤其（三）（三）憲政民主自一無(wú)八0年代開(kāi)啓修憲列

8、車(chē)以來(lái)，十年間六次修憲，雖然解決了臨時(shí)條款體制下「萬(wàn)年國(guó)會(huì)」、終身總統(tǒng)的問(wèn)題，但在總統(tǒng)、行政、立法三權(quán)的互動(dòng)，臺(tái)灣省職能的調(diào)整'尤其是總統(tǒng)與行政院權(quán)責(zé)歸屬上仍存在極大爭(zhēng)議。尺國(guó)八十九年民進(jìn)黨贏得總統(tǒng)直選'失利的國(guó)民黨仍掌控立法院'年來(lái)