基礎(chǔ)設(shè)施投資

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1、基礎(chǔ)設(shè)施投資問題一、基礎(chǔ)設(shè)施的概念基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)牛產(chǎn)和居民?；钐峁┕卜?wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)?；A(chǔ)設(shè)丿施建設(shè)具有所謂“乘數(shù)效應(yīng)”，即能帶來幾倍于投資額的社會(huì)總需求和國(guó)民收入。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，是其經(jīng)濟(jì)是否可以長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括：公共交通通信（公共汽車、電車、地鐵、道路、橋梁、索道、停車場(chǎng)、郵政、電信），壞境衛(wèi)主（園林、綠化、垃圾清除、污水處理），公共安全（防洪、防震、消防），能源服務(wù)（電力、煤氣、熱力、自來水），日常公共服務(wù)（教冇場(chǎng)所、文化場(chǎng)所、體育場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所、衛(wèi)生保健、福利設(shè)施、房屋修繕

2、、火葬場(chǎng)所）。二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)及提供方式（一）、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施與其他產(chǎn)業(yè)相比，具有不同特征。從整個(gè)生產(chǎn)過程來看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中常常經(jīng)受基礎(chǔ)“瓶頸”的閑擾，由于民間經(jīng)濟(jì)的財(cái)力有限，政府只能通過財(cái)政集中動(dòng)員一部分資源，以加快基礎(chǔ)“瓶頸”部門的發(fā)展。實(shí)際上，發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政，除貝有一般彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的作用外，還部分地充當(dāng)著社會(huì)資本原始積累的角色?；A(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系：基礎(chǔ)設(shè)施是處在“上游”的產(chǎn)業(yè)部門，基礎(chǔ)設(shè)施投資是一種“社會(huì)先行資本”。它所提供的產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成其他部門辿包括本部門）必協(xié)的投入品和服務(wù)，如供電、供水

3、、道路和交通等等?；A(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)業(yè)鎖鏈中屬于這樣一類產(chǎn)業(yè)，即當(dāng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、加工工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)，i般要求適度加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，要求基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前發(fā)展。從價(jià)值構(gòu)成上分析，基礎(chǔ)設(shè)施所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，構(gòu)成其他部門產(chǎn)品成本的組成部分，因而它們的價(jià)格變動(dòng)具有很強(qiáng)的連鎖效應(yīng)，會(huì)引起整個(gè)產(chǎn)業(yè)成本的波動(dòng)。（二）、基礎(chǔ)設(shè)施投資的捉供方式從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說可以歸類為混合產(chǎn)品，可以由政府提供，可以由市場(chǎng)提供，也可以采取混合提供方式。從我國(guó)的實(shí)踐來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主耍有以下幾種形式：1、政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。由政府獨(dú)資建設(shè)的項(xiàng)目主要出于三種考慮：關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)

4、冃，如長(zhǎng)江三峽工程、青藏鐵路、南水北調(diào)；維護(hù)國(guó)家安全的需要，如宇航事業(yè)、核電站、戰(zhàn)備公路；反壟斷的需耍Q‘:、私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成木。如：貸款修路，收費(fèi)還貸。3、政府與民間共同投資的提供方式。4、政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。5、BOT投資方式（建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓投資方式）。由于基礎(chǔ)設(shè)就的高資本成本和沉沒成木導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投資具有潛在高風(fēng)險(xiǎn)，這決定了其投資主體必然主要是政府但考慮的政府財(cái)力有限，所以有必要通過采取更為靈活多樣的基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式鼓勵(lì)和吸引更多的民間投資主體進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資三、基礎(chǔ)設(shè)施投資的必耍性山基礎(chǔ)設(shè)施的概念以及基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)

5、我們已經(jīng)了解到投資基礎(chǔ)設(shè)施是非常必要的。弓I:案例“羅斯福新政二十世紀(jì)三十年代，為了應(yīng)對(duì)空前的經(jīng)濟(jì)大蕭條，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福推行了著名的“羅斯福新政”，其屮很重要的一項(xiàng)政策就是政府主導(dǎo)的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些基建項(xiàng)不僅提高了就業(yè)，增加了民眾收入，述為后期美國(guó)經(jīng)濟(jì)的人發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)四、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資主要是由政府和各類經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施和推進(jìn)的。20世紀(jì)后半葉農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資占基本建設(shè)總投資的比重偏低；一?度較大幅度增加比重來口災(zāi)害教訓(xùn)、被迫調(diào)整。目前新農(nóng)村建設(shè)的核心仍是基礎(chǔ)設(shè)施，必須大幅度增加農(nóng)村中小型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。這不僅耍保障資金來源，還要有得力的組織承接、合理規(guī)劃，

6、并與農(nóng)村金融支持和村民責(zé)任相結(jié)合。投資形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體要有明確的產(chǎn)權(quán)責(zé)任和管理。新農(nóng)村建設(shè)、反哺農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)應(yīng)該是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度加強(qiáng)與體制改善。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，必須要有強(qiáng)大的、發(fā)達(dá)的和完善的現(xiàn)代農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相配套。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)剩余產(chǎn)品或資金分配為使用的一個(gè)方面，是社會(huì)再生產(chǎn)過程的組成部分，致力于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府的職能之一。各級(jí)政府的財(cái)政投入、政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策組織是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(-)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資在國(guó)家固定資產(chǎn)投資屮的比重(1950-2000)出于基礎(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)性質(zhì)，它的投資，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資主要是由政府和各類經(jīng)濟(jì)組織

7、實(shí)施和推進(jìn)的。在1978年以前特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期尤其如此，在1978年以后向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化的過程中也基本如此。1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)吋期(1950—1980)這一時(shí)期國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持，主要用于整修和治理大江大河、興修農(nóng)田水利、發(fā)展農(nóng)用工業(yè)(大部分計(jì)入工業(yè)投資)、興辦農(nóng)業(yè)科研和推廣事業(yè)。其中支農(nóng)工業(yè)投資情況詳見表1。表1各個(gè)計(jì)劃時(shí)期支援農(nóng)業(yè)的工業(yè)基本建設(shè)投資額單位：億元支農(nóng)工業(yè)化學(xué)肥料化學(xué)