探索農(nóng)村小型水利工程管理體制改革

《探索農(nóng)村小型水利工程管理體制改革》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、探索農(nóng)村小型水利工程管理體制改革【摘要】農(nóng)村小型水利工程是保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)泄發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。新中國成立以來，通過各族人民艱苦奮斗、努力拼搏，投入了人量人力、物力、財力，修建了水庫、壩塘等蓄水工程，并建成了一批輸引水溝渠和農(nóng)村供水工程。全州農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)落實不到位，水利工程安全得不到保障，工程效益得不到充分發(fā)揮，造成農(nóng)村水資源的巨大浪費，極不適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新要求。為全面推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，有效解決小型水利設(shè)施管理權(quán)責(zé)模糊、主體缺位、老化失修、效益衰減等問題，進(jìn)一步規(guī)范和加快農(nóng)村小型水

2、利工程管理體制改革工作，夯實農(nóng)村基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，按照國家和省州有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我州實際，提出幾點農(nóng)村小型水利工程管理體制改革意見?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村水利；T程管理；體制改革1改革的基本原則(1)堅持責(zé)權(quán)一致，有機(jī)統(tǒng)一原則。實行“誰投資、誰所有、誰繼承、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”。處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。(2)堅持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則。一切從實際出發(fā)，不搞一刀切，宜包則包，宜賣則賣，宜租則租，宜股則股，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。(1)堅持尊重民意，維護(hù)權(quán)益的原則。廣泛征詢農(nóng)民意見，實行民主決策，使改革真正做到公開、公

3、平、公正，處理好維護(hù)好農(nóng)民根本利益和經(jīng)營者積極性的關(guān)系。（4）堅持政府扶持，民辦公助的原則。充分發(fā)揮好村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議、財政獎補(bǔ)”的引導(dǎo)作用，處理好政府投入和受益農(nóng)民投工投勞參與工程建設(shè)、管理及改革的關(guān)系。2改革的主要范圍対符合以下范圍標(biāo)準(zhǔn)的已建農(nóng)村小型水利工程納入改革：（1）州內(nèi)所有水庫和壩塘的引水渠和輸水干、支渠，具有一定灌溉面積的自然引水渠道。（2）小型泵站、機(jī)電井、攔河閘壩。（3）?。ǘ┬退畮旒耙韵碌男∩教?、小水窖等蓄水工程。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集中供水、農(nóng)村人畜飲水工程等。3明晰工程產(chǎn)權(quán)（1）以受益農(nóng)戶自用為主的小型水利工程，包

4、括國家補(bǔ)助資金等所形成的小型水利工程資產(chǎn)，小水窖、小水塘等，其產(chǎn)權(quán)屬受益農(nóng)戶所有,實行“自建、自有、自用、自管”。（2）受益農(nóng)戶較多的非經(jīng)營工程，包括國家補(bǔ)助、村組集體投資、投勞等所形成的資產(chǎn)，按照工程受益范圍組建用水合作組織，其產(chǎn)權(quán)屬用水合作組織所有。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集中供水工程和農(nóng)村人畜飲水工程，可按所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的方式確定工程產(chǎn)權(quán)。（4）經(jīng)營性農(nóng)村小型供水工程，指主要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)、果園、種植場、養(yǎng)殖場等供水的工程。以國家投資為主修建的工程產(chǎn)權(quán)屬國家所有，由各縣（市）人民政府授權(quán)各縣（市）水利局行使出資人權(quán)利進(jìn)行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管。以國家

5、、集體和群眾共同投資修建的工程產(chǎn)權(quán)按投資比例劃分，國家產(chǎn)權(quán)可由各縣（市）人民政府授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村委會負(fù)責(zé)管理。以社會法人、口然人或股份制等形式投資為主修建的工程，產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，國家補(bǔ)助部分所形成的資產(chǎn)可由各縣（市）人民政府委托各縣（市）水利局持股參與經(jīng)營管理，也可拍賣或轉(zhuǎn)讓給個人經(jīng)營。4改革的方法和步驟4.1時間階段要求（1）笫一階段。調(diào)查摸底，宣傳發(fā)動，制定實施方案和制定改革配套文件。（2）第二階段。資產(chǎn)評估，產(chǎn)權(quán)界定，確定改革形式和內(nèi)容，簽訂合同。（3）第三階段。發(fā)證建檔，統(tǒng)計信息，總結(jié)驗收。4.2工作步驟各縣（市）要結(jié)合實際，分

6、類選擇不同的區(qū)域和工程項目進(jìn)行改革，以點帶面，總結(jié)推廣。在改革工作中要遵循以下基本程序步驟：（1）調(diào)查摸底，制定方案。各縣（市）相關(guān)部門要在廣泛宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，對小型水利工程現(xiàn)狀全面調(diào)查、摸底，木著簡便易行、合理評估的原則推進(jìn)改革工作。各縣（市）要在縣水利、財政、發(fā)改等部門的指導(dǎo)下，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際制定實施方案。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在廣泛征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖姷幕A(chǔ)上形成實施方案，報各縣（市）人民政府批準(zhǔn)后實施。（2）清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在各縣（市）水利、財政、農(nóng)經(jīng)等部門的指導(dǎo)下，制定出切實可行的農(nóng)村小型水利工程清產(chǎn)核資工作方案，認(rèn)真開展清產(chǎn)核資

7、、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定作。（3）確定改革的形式和內(nèi)容。所釆取的承包、租賃、股份合作、用水合作組織管理、委托管理、拍賣和轉(zhuǎn)讓等多種形式，應(yīng)山鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部及群眾代表組成專門班子，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，采取一事一議，一個水利工程一策的辦法，認(rèn)真確定改革的形式和內(nèi)容。（4）發(fā)證建檔，統(tǒng)計信息。改革完成后，要及時登記發(fā)放農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)營管理許可證等相關(guān)證照。產(chǎn)權(quán)證由各縣（市）人民政府按照省水利廳的要求統(tǒng)一監(jiān)制，山各縣（市）水利局代表各縣（市）人民政府登記核發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證，并及時匯總整理建檔。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真及時總結(jié)改革工作，準(zhǔn)確統(tǒng)計相

8、關(guān)進(jìn)展信息，逐級整理匯總到各縣（市）水利局，再由各縣（市）水利局整理匯總報州水利局。5完善管理機(jī)制（1）改革形式在分類明晰農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)的基礎(chǔ)上，