新時(shí)期價(jià)格工作淺探

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1、新時(shí)期價(jià)格工作淺探佛山市物價(jià)局《廣東省價(jià)格工作“十一五”規(guī)劃(2006-2010)》確定了我省今后五年價(jià)格工作的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)于推進(jìn)各項(xiàng)價(jià)格工作以及加強(qiáng)物價(jià)部門自身建設(shè)作出了周密部署。我們認(rèn)為，《規(guī)劃》的貫徹實(shí)施，將對(duì)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極的促進(jìn)作用，同時(shí)也必將推動(dòng)全省物價(jià)工作水平躍上新臺(tái)階。圍繞著貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的目標(biāo)、任務(wù)和部署，結(jié)合對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際和今后發(fā)展趨勢(shì)的粗淺認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，新時(shí)期中各級(jí)物價(jià)部門要高度重視管價(jià)理念的轉(zhuǎn)變和工作思路的創(chuàng)新。一、正確樹(shù)立責(zé)任觀念，著力實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義在二十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程中，價(jià)格改

2、革一直為社會(huì)各方面高度關(guān)注，尤其是牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶老百姓的切身利益。隨著價(jià)格改革的不斷深入，不但原來(lái)隱藏在體制深處的矛盾難以完全根除，新的矛盾還在不斷出現(xiàn)。公用事業(yè)價(jià)格上漲過(guò)快，農(nóng)資價(jià)格過(guò)高，教育、醫(yī)療行業(yè)亂收費(fèi)，壟斷價(jià)格治理不善等等問(wèn)題困擾著政府及物價(jià)部門，也成為廣大人民群眾反映比較強(qiáng)烈的焦點(diǎn)。問(wèn)題的產(chǎn)生原因，除了經(jīng)濟(jì)體制方面的客觀因素外，也需要反思物價(jià)部門自身的主觀因素。應(yīng)當(dāng)探討的是，在處理各種經(jīng)濟(jì)主體利益關(guān)系中，物價(jià)工作是否將實(shí)現(xiàn)公共利益最大化作為最高目標(biāo)，是否將維護(hù)社會(huì)公平、公正作為最高原則。反思以往的價(jià)格工作實(shí)踐應(yīng)當(dāng)不難看到

3、，在一些改革項(xiàng)目的決策和實(shí)施中，在日常的監(jiān)管工作中，違反或偏離上述最高目標(biāo)、最高準(zhǔn)則的情況并不少見(jiàn)。在這里，可能存在著一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：決策者沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維定式，在權(quán)衡處理各種利益關(guān)系時(shí)，仍然將國(guó)有企業(yè)或壟斷部門利益簡(jiǎn)單地等同于國(guó)家利益和全民利益，或者過(guò)于注重效率而忽視了公平。也不排除存在道德因素：決策者成為了企業(yè)或部門利益的“俘虜”。與過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代根本不同的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下追求利益最大化是各種市場(chǎng)主體的本質(zhì)要求。價(jià)格工作必須適從經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型調(diào)整價(jià)值取向，按照科學(xué)發(fā)展觀和以人為本宗旨重塑責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)公共利益最

4、大化的目標(biāo)和維護(hù)社會(huì)公平、公正兼顧效率的原則，才能發(fā)揮好“定規(guī)則、當(dāng)裁判”的職能作用。二、貫徹實(shí)踐“大物價(jià)”理念，拓寬價(jià)格工作的視野和領(lǐng)域，增強(qiáng)價(jià)格工作的全局性、前瞻性和主動(dòng)性（一）當(dāng)前是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域的深化改革，往往牽涉到利益格局、利益關(guān)系的調(diào)整，需要相應(yīng)的價(jià)格改革配套措施。從以往的改革情況看，某個(gè)公用事業(yè)領(lǐng)域或者某個(gè)壟斷性行業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的改革大多由該行業(yè)主管部門甚至是壟斷性大企業(yè)所主導(dǎo)和策劃。改革方案的形成過(guò)程往往缺乏公開(kāi)性和民主性，物價(jià)部門的參與度很低甚至為零。改革付諸實(shí)施造成既成事實(shí)后，物價(jià)

5、部門只能被動(dòng)地在價(jià)格改革方面進(jìn)行配套。其結(jié)果是，公用事業(yè)單位或壟斷企業(yè)的既得利益在改革中得到保障和增大，而公眾卻成為改革代價(jià)的承擔(dān)者。改革開(kāi)放以來(lái)，這種“逢改革必漲價(jià)”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，引起了群眾強(qiáng)烈不滿,而物價(jià)部門卻成為漲價(jià)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)者。新時(shí)期中價(jià)格工作要擺脫這種被動(dòng)局面，首先有賴于加快改革項(xiàng)目決策的民主化進(jìn)程；其次，要依靠物價(jià)部門主動(dòng)、提前介入各個(gè)領(lǐng)域體制改革的籌劃階段，依靠物價(jià)部門對(duì)于改革效應(yīng)的前瞻性判斷能力和話語(yǔ)權(quán)。（二）“部門利益合法化”是近年來(lái)引起社會(huì)關(guān)注的不正?，F(xiàn)象。一些行政部門通過(guò)立法尋求管理和執(zhí)法依據(jù)，起初被認(rèn)為是為

6、加強(qiáng)管理和執(zhí)法力度、消除人治思想、張揚(yáng)法治觀念的表現(xiàn)。但近幾年來(lái)，人們看到某些部門既把立法作為謀求有效管理的手段，還將其當(dāng)作謀取利益的手段。如某些公共事業(yè)、壟斷性行業(yè)的單項(xiàng)法律、法規(guī)、或者部門規(guī)章中，往往可見(jiàn)部門利益的色彩，甚至有的對(duì)行業(yè)價(jià)格形成規(guī)定了不合理的計(jì)價(jià)準(zhǔn)則和偏高的利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)。有的行政部門，通過(guò)立法在審批或監(jiān)管的程序上設(shè)立不合理、不必要的前置服務(wù)關(guān)卡謀取利益。物價(jià)部門要履行好“定規(guī)則、當(dāng)裁判”職責(zé)，理應(yīng)對(duì)行政立法中出現(xiàn)的這種現(xiàn)象給予關(guān)注和適當(dāng)干預(yù)。（三）在年初全省物價(jià)工作會(huì)議上，孫局長(zhǎng)在工作報(bào)告中指出：所有的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，

7、都有可能通過(guò)價(jià)格直觀地表現(xiàn)出來(lái)。教育、醫(yī)療、住房等許多影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題，根本原因是體制問(wèn)題，卻集中反映在價(jià)格上，物價(jià)部門要首當(dāng)其沖地站在第一線，任務(wù)更加艱巨復(fù)雜。孫局長(zhǎng)的分析十分準(zhǔn)確、深刻。諸如此類的價(jià)費(fèi)問(wèn)題存在已久，是社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是物價(jià)部門反復(fù)治理整頓但難以根治的難點(diǎn)問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)改變“孤軍作戰(zhàn)”方式，聯(lián)合多個(gè)相關(guān)部門、采取多種執(zhí)法、處罰手段實(shí)行綜合治理，既查處違法收費(fèi)、又審計(jì)資金支出；既進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，又追究人員責(zé)任。多管齊下，才能加大價(jià)格違法的“機(jī)會(huì)成本”，增強(qiáng)行政執(zhí)法的震攝力度。三、適應(yīng)加入WTO形勢(shì)，創(chuàng)新價(jià)格管

8、理方式。2006年底，我國(guó)將結(jié)束加入WTO的過(guò)渡期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)將全面加快與國(guó)際接軌。廣東作為外向型經(jīng)濟(jì)大省，價(jià)格工作要高度關(guān)注和應(yīng)對(duì)加入WTO過(guò)渡期結(jié)束后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格水平、秩序的影響將進(jìn)一步增大的形勢(shì)變化；在維護(hù)國(guó)家利益