新時(shí)期農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑探析

新時(shí)期農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑探析

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1、新時(shí)期農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑探析內(nèi)容提要現(xiàn)代化的過程就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移的過程。中國農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是一個(gè)長期的課題。探索農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移路徑和模式,已成為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵關(guān)鍵詞農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移;人力資本作者簡介彭光細(xì)(1969?),男,湖南對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院講師。(湖南長沙410X4)我國農(nóng)村有近5億勞動(dòng)力,除務(wù)農(nóng)者外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收瞭1億多人,剩餘勞動(dòng)力有近2億人。在近2億人中,3/4集中在我國中西部地區(qū),有9900萬人已離土又離鄉(xiāng),跨省區(qū)流動(dòng)打工,仍滯留在農(nóng)村的有1億多人。農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題是一個(gè)非常復(fù)雜、艱難的課題,應(yīng)從多角度加以思考一

2、、加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的深度和廣度開發(fā),提高農(nóng)業(yè)對農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納力農(nóng)業(yè)始終是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的基本領(lǐng)域,解決農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力首先要立足於農(nóng)村與農(nóng)業(yè)。利用退耕還林、還草等結(jié)構(gòu)大調(diào)整帶來的機(jī)遇,在保證糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高的同時(shí),大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè),不斷拓寬生產(chǎn)新領(lǐng)域,通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),推進(jìn)農(nóng)業(yè)的深度和廣度,加速農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1大力發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)。我國的開發(fā)性農(nóng)業(yè)仍具有很大的吸收剩餘勞動(dòng)力的潛力??赏ㄟ^以下途徑吸納更多的勞動(dòng)力。一是開墾宜農(nóng)荒地及其他土地資源。我國目前尚有可開墾的宜農(nóng)荒地2億畝,宜林荒山荒坡10億畝,草山草坡6億畝。如果我們對以上各項(xiàng)資源進(jìn)行綜合性開發(fā)建設(shè),可消

3、化大量(約1000萬)勞動(dòng)力。二是加快對中低產(chǎn)田的改造。在我國的耕地面積中,約有一半屬中低產(chǎn)田,如果對其進(jìn)行治理改造,可使現(xiàn)有中低產(chǎn)田普遍上一個(gè)臺(tái)階大約可增加1000多萬人就業(yè)。三是提高土地復(fù)種指數(shù)。我國目前的耕地復(fù)種指數(shù)較低,如能提高到10%,可相當(dāng)増加耕種面積1億畝,可多使用勞動(dòng)力1000多萬人。四是發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)不僅能容納大量的勞動(dòng)力而且創(chuàng)造的附加值高、在農(nóng)戶的收入中貢獻(xiàn)大,由於受耕地資源的制約較弱,在一定程度上可以解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身比較利益低的問題2延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要重視農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)後加工。組織動(dòng)員農(nóng)民進(jìn)人流通領(lǐng)域,大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè),將種養(yǎng)業(yè)、

4、加工業(yè)與流通業(yè)融為一體。深化農(nóng)業(yè)的發(fā)展,依靠科技進(jìn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,既能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,又能為勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移廣開門路,這是一條減輕農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力壓力又增加農(nóng)民收入的有效途徑二、大力發(fā)展中小民營企業(yè),拓寬農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道1中小民營企業(yè)的異軍突起解決瞭國傢無力大量投資來安排農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力的難題。到2008年底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)成功地吸納瞭1.6億農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力,占農(nóng)村勞動(dòng)力的30%,成為農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化的重要載體。當(dāng)前,在經(jīng)濟(jì)處於衰退階段,要加快對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化升級,使其仍然是農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道2繼續(xù)發(fā)展以勞動(dòng)密集型為主的各類工商業(yè)企業(yè),

5、提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)程度,增強(qiáng)中小民營企業(yè)活力,提高其對勞動(dòng)力吸納能力:在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期,大部分行業(yè)生產(chǎn)能力出現(xiàn)相對過剩的情況下,中小民營企業(yè)要適應(yīng)國內(nèi)和國際市場競爭的要求,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,發(fā)揮自己的優(yōu)勢,這是保證中小民營企業(yè)持續(xù)增長和就業(yè)容量不斷提高的關(guān)鍵。(1)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要充分利用農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢,大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè),逐步形成種養(yǎng)加工、產(chǎn)供銷一條龍,農(nóng)工商、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)群鏈,以進(jìn)一步提高中小民營企業(yè)吸納勞動(dòng)就業(yè)的能力。(2)大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。首先,要把農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容,因?yàn)橐粋€(gè)興旺發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)

6、產(chǎn)業(yè)的背後必須要有一支龐大的營銷隊(duì)伍,從而成為帶動(dòng)農(nóng)村運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的突破口。其次,要進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)、旅遊等新興產(chǎn)業(yè),吸納更多的農(nóng)民就業(yè)。再次,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)的建設(shè)相結(jié)合三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè),拓展城鎮(zhèn)就業(yè)空間改革開放近30年的實(shí)踐證明,加快城市化與工業(yè)化的進(jìn)程是解決我國農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力的根本途徑1發(fā)展小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)選擇。發(fā)展小城鎮(zhèn),使更多的農(nóng)村人口離土不離鄉(xiāng),就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民,並在此基礎(chǔ)上逐漸形成新興城市居民,使一批區(qū)位優(yōu)、實(shí)力強(qiáng)、後勁足、輻射廣的小城鎮(zhèn)再發(fā)展為中等城市,是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。國際經(jīng)驗(yàn)表明,工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展,對

7、於提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)是至關(guān)重要的。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程將成為今後解決農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力就業(yè)問題的根本出路。而實(shí)施這樣一個(gè)新的戰(zhàn)略,關(guān)鍵是解決好以下兩個(gè)問題。一是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)的結(jié)合,必須通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)育要素市場,來逐步打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社區(qū)封閉性。二是要形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)2加快農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的對策措施。一是落實(shí)土地流轉(zhuǎn)制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移。實(shí)行土地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓。市場經(jīng)濟(jì)

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