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1、全市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作電視電話會議材料之一夯實基層基礎(chǔ)狠抓工作落實全力提升我市安全生產(chǎn)保障能力重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長肖健康（2006年6月5日）各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：今天，市政府召開全市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作電視電話會議，專題部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化、企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，這是緊密結(jié)合重慶實際，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則，提升安全生產(chǎn)保障能力的又一重大舉措。根據(jù)會議安排，我就近兩年安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)情況，推進(jìn)今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化和企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作作簡要發(fā)言。—、近兩年安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作得到有效加強(qiáng)長期以來，
2、我市安全生產(chǎn)形勢較為嚴(yán)峻。直轄前7年（1997年—2003年），全市安全事故每年平均死亡2989人；共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故78次，平均每年11.1次（1998年發(fā)生19次）。2002年，被列為全國8個安全事故高發(fā)的重點監(jiān)控地區(qū)之一，也是全國6個煤礦自然災(zāi)害突出地區(qū)之一。重特大事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)帶來了巨大損失，影響社會和諧穩(wěn)定。市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作。2004年,為貫徹《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，我市相繼頒布實施了《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，制定了《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一
3、步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》等綱領(lǐng)性文件，安全生產(chǎn)工作的地位得到有效加強(qiáng)。針對嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，特別是中石油開縣“12.23”特大井噴事故、石柱“9.25”特大道路交通事故后，王鴻舉市長、周慕冰副市長深入基層、企業(yè)開展了大量的調(diào)查研究，找準(zhǔn)了事故高發(fā)和重特大事故頻發(fā)的深層次原因，每年發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的事故死亡人數(shù)占70%以上，發(fā)生在道路交通、水上交通和煤礦行業(yè)和領(lǐng)域的事故死亡人數(shù)占80%以上。市政府針對“基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱”這個突出問題，確立了抓安全生產(chǎn)“雙基三?！惫ぷ魉悸贰！半p基”就是夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)這兩個安全防范的重要平臺，是安全生產(chǎn)的治
4、本措施；“三?！本褪情_展道路、水上、煤礦等高危行業(yè)安全專項整治，是當(dāng)前安全基礎(chǔ)條件相對較差，遏制事故多發(fā)勢頭的現(xiàn)實之舉。近兩年來，我們始終把強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系建設(shè)，筑牢第一防線；強(qiáng)化企業(yè)安全保障機(jī)制建設(shè)，落實企業(yè)主體責(zé)任地位作為工作的重中之重。始終遵循重點突出、循序漸進(jìn)工作原則。2004年,我市在渝東、渝西、三峽庫區(qū)分別選擇了道路、水上、煤礦安全監(jiān)管任務(wù)較重的石柱縣、合川市、萬盛區(qū)，開展了“雙基”超前試點。2005年，在棊江縣等10個區(qū)縣、璧山縣青杠街道等100個社區(qū)、化醫(yī)集團(tuán)等30戶重點企業(yè)開展了“笛3”安全生產(chǎn)示范工程。2006年，
5、市政府作出了全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化、企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作部署。用三年時間、分三個階段整體推進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。通過各級政府、各部門、各單位的共同努力，這項工作已取得了實質(zhì)性的進(jìn)展。（―）安全監(jiān)管體系進(jìn)一步健全。目前，全市市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級安全監(jiān)管體系初步形成。市級安監(jiān)部門調(diào)整為市政府直屬機(jī)構(gòu)，提高了監(jiān)管權(quán)威。全市100%的區(qū)縣組建了安監(jiān)局；100%的區(qū)縣組建了安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊；16個區(qū)縣建立了安全生人，平均達(dá)20.6人。全市1079個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已100%設(shè)立了安監(jiān)辦，配備安全監(jiān)管人員5287人，平均4.9人，其中，專
6、職安監(jiān)干部2865人，安全協(xié)管員2422人。據(jù)了解，全國現(xiàn)有10%的縣尚未專門成立安監(jiān)局，而我們的機(jī)構(gòu)已延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。國家安監(jiān)總局在規(guī)劃地方安全監(jiān)管體系過程中，重點借鑒推廣了重慶的做法。產(chǎn)應(yīng)急救援中心。區(qū)縣級安全監(jiān)管和執(zhí)法大隊人員已達(dá)到865（二）安全責(zé)任制度進(jìn)一步落實。2004年，我市在全國率先制定了行政首長問責(zé)制，嚴(yán)格重大責(zé)任追究，強(qiáng)化了各級政府和部門行政首長的安全責(zé)任。去年1—4月，全市安全事故發(fā)生反彈，前4個月死亡人數(shù)同比上升了16.8%，而且接連發(fā)生了4次特大事故。國務(wù)院安委會督導(dǎo)組專程來渝督導(dǎo)幫助。王鴻舉市長明確提出了“前4個
7、月?lián)p失，后8個月補(bǔ)回來”的工作要求，各區(qū)縣政府、各部門強(qiáng)化了責(zé)任，工作做得細(xì)，抓得實，沉下去了。市政府召開了25次煤礦、道路、消防等企業(yè)業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人“面對面”宣傳部署的片區(qū)大會，企業(yè)業(yè)主（煤礦礦長、船長、長途客車駕駛員等，基層干部共6600多人參會，將任務(wù)分解到基層、企業(yè)，保證了安全整治措施發(fā)揮作用。同時，堅持“行政誰主管誰負(fù)責(zé)「一崗雙責(zé)”的責(zé)任制要求，市政府將全年安全生產(chǎn)任務(wù)以責(zé)任制方式落實到了區(qū)縣和市級相關(guān)部門，作為綜合考核的依據(jù)；各區(qū)縣政府、市級各部門、各企業(yè)相應(yīng)分解落實了目標(biāo)任務(wù)，切實做到管生產(chǎn)必須管安全，管安全必須承擔(dān)相應(yīng)的
8、責(zé)任，把安全生產(chǎn)與政績考核和工資報酬掛鉤,調(diào)動了各級抓安全生產(chǎn)的積極性。（三）安全監(jiān)管手段進(jìn)一步創(chuàng)新。全市在安全監(jiān)管體系建設(shè)、應(yīng)急救援體系建設(shè)、危化企業(yè)調(diào)整搬遷、事故死亡控制指標(biāo)體系、安全生產(chǎn)
