淺析我國土地綜合整治的現(xiàn)狀及對策

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1、淺析我國土地綜合整治的現(xiàn)狀及對策摘要：伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，土地整治可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成木，增加農(nóng)民務農(nóng)收入。但其整治過程中往往還存在諸多問題，為提升農(nóng)村土地綜合整治水平，國土資源局必須重視其發(fā)展、治理的各個環(huán)節(jié)，提高其效益。本文主要対土地整治的作用、現(xiàn)狀進行了分析，并提岀了幾點對策。關鍵詞：土地整治；現(xiàn)狀；對策；作用；農(nóng)村土地；新農(nóng)村為了深入貫徹科學發(fā)展觀，落實黨中央、國務院關于積極穩(wěn)妥推進土地整治的精神，促進耕地保護和節(jié)約集約用地，推進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，依據(jù)《土地管理

2、法》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》相關法律法規(guī)，制定了《全國土地整治規(guī)劃（2011?2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。該規(guī)劃中主耍闡明國家土地整治戰(zhàn)略，確定未來五年土地整治的指導思想和基本原則與目標任務，明確土地整治重點區(qū)域，統(tǒng)籌安排土地整治重大工程和示范建設，明確規(guī)劃實施的保障措施，是指導全國土地整治工作的綱領性文件，是規(guī)范有序開展土地整治工作的基本依據(jù)，是各地大規(guī)模建設和保護旱澇保收高標準基本農(nóng)田的基本依據(jù)。一、土地整治的作用土地整治指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提

3、高土地利用效率的活動。土地整治是盤活存量土地、強化節(jié)約集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。在我國將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設相結合，是保障發(fā)展、保護耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。土地整治的作用包括以下幾點:1?促進社會主義新農(nóng)村建設隨著我國綜合國力的不斷增強，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，改變農(nóng)村的落后面貌的新階段。實現(xiàn)這一目標的重點是加強農(nóng)業(yè)設施建設,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設；加大農(nóng)業(yè)投入力度，努力增加農(nóng)民收入。我國農(nóng)地整理主要是田、水、路、

4、林、村的綜合整治，土地開發(fā)整治與新農(nóng)村的建設密切相關。多年的實踐已經(jīng)證明，通過農(nóng)田特別是基本農(nóng)田整治，加強農(nóng)田基礎設施建設，口J以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)m生產(chǎn)能力,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴大經(jīng)營規(guī)模,促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；通過改造舊村，歸并農(nóng)村居民點，可以有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質量。2?保護耕地資源，確保國家糧食安全耕地是糧食生產(chǎn)的第一資源，解決我國糧食問題必須立足于國內基本自給。隨著人口增長和生活水平的提高，我國糧食需求將繼續(xù)增加，保護耕地、確保國家糧食安全的壓力將日益加重。

5、要切實做到有效控制耕地減少過多的狀況，確保糧食安全，必須穩(wěn)泄?足數(shù)量和質量的耕地特別是基木農(nóng)田。這事土地開發(fā)整治工作首耍的目標和任務?；巨r(nóng)田的土地整治將是加強基本農(nóng)叩基礎設施建設、提高基本農(nóng)FTi質量、改善基本農(nóng)m生產(chǎn)條件的主要手段。二、我國土地綜合整治的現(xiàn)狀（1）規(guī)劃不科學。在規(guī)劃編制階段，因時間比較緊，不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有深入調查分析、論證其可行性，規(guī)劃的很多拆舊地塊很難實施，以至于需要頻繁調整。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇拆I口地塊時，與相關部門溝通不夠，規(guī)劃拆舊的地塊剛整理好，就被企業(yè)或新建道路等占用。（2）農(nóng)村環(huán)境保護與整治的政策法規(guī)不完

6、善。目前我國環(huán)境法規(guī)主要是針對城市、工業(yè)點源污染的，針對農(nóng)村環(huán)境保護和整治的法律法規(guī)基本處于空白。沒有建立起農(nóng)村生態(tài)補償政策，具有破壞農(nóng)村環(huán)境行為的單位、企業(yè)、個人沒冇承擔環(huán)境補償資金。缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)環(huán)保科技研發(fā)推廣的財政補助、稅收優(yōu)惠等扶持政策，嚴重制約了農(nóng)業(yè)科技項目的研發(fā)推廣。對從事農(nóng)村廢棄物處理利用的產(chǎn)業(yè)缺乏有效扶持，環(huán)保企業(yè)在土地、貸款、融資等方面優(yōu)惠政策不多，很多垃圾處理企業(yè)處于虧損或微利狀態(tài)。（3）資金整合難度大。整治資金來源主要靠財政資金，社會資金投入數(shù)量不大。各部門支農(nóng)惠農(nóng)的項目和資金都由各部門管理使用，實際工作中存在

7、著“各唱各的調、各吹各的號”的問題，造成整體項目實施中的不同環(huán)節(jié)各行其是、相互掣肘，導致資金不能得到有效整合，效益不能充分發(fā)揮。三、提高我國土地綜合整治水平的対策分析（1）開展農(nóng)村土地綜合整治工作，必須強調規(guī)劃的龍頭地位，以規(guī)劃引領建設。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一發(fā)展”的耍求科學編制農(nóng)村土地綜合整治專項規(guī)劃、增減掛鉤項B區(qū)規(guī)劃和社區(qū)建設詳規(guī)，突出農(nóng)村土地綜合整治區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點。項H規(guī)劃編制由國土資源部門統(tǒng)籌協(xié)調，縣級政府組織，并與土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生

8、態(tài)建設與保護規(guī)劃、水利和交通燈規(guī)劃相銜接，杜絕重建新、輕拆舊，重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，單一解決城鎮(zhèn)建設用地供需矛盾的現(xiàn)象。(2)建立完善農(nóng)村環(huán)境保護和整治的法規(guī)和規(guī)章制度。建立農(nóng)村環(huán)境保護和整治專門法律法規(guī)，增強農(nóng)村環(huán)境保護的法律保障。要把所