淺論長株潭城市群

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1、淺談長株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)改革的著力點(diǎn)黃夏先（中共株洲市委黨校、株洲市行政學(xué)院湖南株洲412008）［摘要］:在長株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)改革試驗(yàn)的起步階段，應(yīng)將制定實(shí)施方案、研究扶持政策、加強(qiáng)輿論宣傳、營造文化氛圍、改革體制機(jī)制和強(qiáng)化法規(guī)約束作為工作的著力點(diǎn)。［關(guān)鍵詞］:長株潭城市群兩型社會(huì)著力點(diǎn)［作者簡介］:黃夏先，1965.5,湖南炎陵人，漢族，中共株洲市委黨校、株洲市行政學(xué)院科研處處長，經(jīng)濟(jì)管理副教授。在去年底召開的全國發(fā)展和改革工作會(huì)議上，湖南省長株潭城市群經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。獲批綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這

2、是國家的戰(zhàn)略需要，更是區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的大事件。對(duì)長株潭城市群乃至整個(gè)湖南來說，這是前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)改革試驗(yàn)究竟應(yīng)從何處著手，本文試就“兩型社會(huì)”建設(shè)改革的著力點(diǎn)問題談幾點(diǎn)粗淺的看法。一、科學(xué)制定實(shí)施方案“兩型社會(huì)”建設(shè)是一個(gè)涉及面很廣的t期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須事先進(jìn)行深入的分析研究，作岀科學(xué)的戰(zhàn)略部署和詳細(xì)的實(shí)施方案，做到思路正確、目標(biāo)明確、方法得當(dāng)、步驟清楚。一是要確立正確的指導(dǎo)思想和基本原則：從指導(dǎo)思想上來講，“兩型社會(huì)”是集屮體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀理念的建設(shè)目標(biāo)，因此，必須把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為“兩型社會(huì)”建設(shè)指導(dǎo)思想的核心內(nèi)容

3、。從原則上講，改革試驗(yàn)必須樹立市場引導(dǎo)、在發(fā)展中求改革、大膽創(chuàng)新、重點(diǎn)突破等基本原則?？傊?，思路正確才能確保少走彎路。二是要制定比較全面的實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括總休安排和分類計(jì)劃，應(yīng)在方案中明確總體目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，部署好實(shí)施步驟和戰(zhàn)略措施。最近，湖南省政府舉行了“兩型社會(huì)”建設(shè)改革試驗(yàn)區(qū)新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上宣布了將制定“1+12”的實(shí)施方案與規(guī)劃，這無疑是確保改革成功的正確選擇。三是要廣開言路、開發(fā)民智，加強(qiáng)“兩型社會(huì)”建設(shè)改革的系統(tǒng)研究。通過號(hào)召民眾建言獻(xiàn)策、鼓勵(lì)專家著書立說為改革捉供智力支持，不斷探索創(chuàng)新、大膽嘗試，在實(shí)踐屮不斷總結(jié)、在總結(jié)屮繼續(xù)前進(jìn)。從而使改革方案更加科學(xué)

4、，改革思路更加清晰，改革效果更加明顯。二、研究制定改革政策“兩型社會(huì)”建設(shè)改革試驗(yàn)區(qū)的確立，國家并沒有提供具體的優(yōu)惠政策和措施，給予的只是改革試驗(yàn)的權(quán)利，是在區(qū)域內(nèi)探索制定和使用特殊政策的權(quán)利。因此，研究制定改革試驗(yàn)的政策體系是我們工作的重要著力點(diǎn)Z-O一是要研究制定政府扶持政策?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)改革試驗(yàn)離不開政府的主導(dǎo)作用，這種主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在政府通過政策扶持和引導(dǎo)推動(dòng)改革。I大I此，政府應(yīng)盡快在行政服務(wù)、稅收優(yōu)惠、土地使用、金融擔(dān)保以及信息咨詢等方面出臺(tái)貝體的政策措施以推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)改革的迅速啟動(dòng)。二是要研究制定資源節(jié)約和壞境保護(hù)政策。長株潭城市群綜合改革試驗(yàn)的主

5、題是“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)”，因此，這一領(lǐng)域的相關(guān)政策是政策制定的主體。其內(nèi)容應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、價(jià)格政策、園區(qū)政策、環(huán)境政策以及技術(shù)創(chuàng)新政策等。這一方面的政策既要符合國家宏觀政策法規(guī)的要求，又要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求大膽創(chuàng)新，摸索出建設(shè)“兩型社會(huì)”的全新模式加以推廣。三是要研究制定其他配套政策。作為系統(tǒng)工程的“兩型社會(huì)”建設(shè)改革試驗(yàn),各方面的配套政策也必不可少。比如，城鄉(xiāng)一體化政策、社會(huì)管理方面的政策、區(qū)域協(xié)調(diào)與合作方面的政策以及科教方面的政策等。三、利用輿論宣傳造勢進(jìn)行“兩型社會(huì)”建設(shè)改革試驗(yàn)對(duì)于湖南來說是一個(gè)難得的發(fā)展契機(jī)，也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。建設(shè)“兩型社

6、會(huì)”不單純是政府的事情，而是社會(huì)每一個(gè)組織、每一個(gè)細(xì)胞、每一個(gè)成員都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極參與的事情。由于“兩型社會(huì)”建設(shè)改革試驗(yàn)要求改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)我們以后的發(fā)展道路提出了更多的約束條件，有人對(duì)此存在認(rèn)識(shí)上的偏頗。因此，我們要加大宣傳力度，營造聲勢和氛圍,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，共同奮斗。一是要著力宣傳“兩型社會(huì)”建設(shè)改革的目的和意義?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)改革試驗(yàn)的目的在于探索解決環(huán)境、資源如何優(yōu)化利用，達(dá)到經(jīng)濟(jì)的口J持續(xù)發(fā)展。這對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義；對(duì)于完成全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)具有重要意義。只有讓廣

7、大領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾深入了解“兩型社會(huì)”建設(shè)改革的目的和意義，才能達(dá)成共識(shí)，形成合力，萬眾一心地開展工作。二是要著力宣傳“兩型社會(huì)”建設(shè)的含義和要求?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)內(nèi)涵十分豐富，要求非常高。從目標(biāo)上看，資源節(jié)約型社會(huì)的核心目標(biāo)是降低資源消耗強(qiáng)度、提高資源利用效率，減少自然資源系統(tǒng)進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)流、能量流通量強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗的物質(zhì)解耦或減量化；環(huán)境友好型社會(huì)的核心目標(biāo)則是將生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)規(guī)制在生態(tài)承載力、環(huán)境容量限度之內(nèi)，通過對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)全過程進(jìn)行有效監(jiān)控，并采取多種措施降低污染