淺談高速公路項目管理中存在問題

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1、淺談高速公路項目管理中存在問題摘要：根據(jù)本人參與高速公路建設多年來施工經(jīng)驗，主要在施工單位從事高速公路施工，發(fā)現(xiàn)高速公路項目建設管理中存在一些怪相，與現(xiàn)代項目管理理念還存在較大差距，本人針對高速公路項S招標到施工管理過程中看到的一些問題，對施工限價招標、招標主要施工設備強制性規(guī)定、招標文件和施工合同條款的公平性和業(yè)主對施工工期的盲目壓縮等問題進行淺析，提出本人一些看法和意見，以供建設同仁交流，不妥之處，請批評指正！關鍵詞：招投標施工合同條款施工分包中圖分類號：TU723文獻標識碼：A1、招投標過程中限

2、價招標存在的問題在高速公路項目招投標時，招標方往往采用限價招標，有限高價即攔標價，也有最高限價和最低限價，這樣做建設方可以整體控制項目投資，防止投標方I韋I標等不良行為造成中標價過高導致項FI投資超概，但采取限價招標不能未避免建設方在招標屮的暗箱操作行為，建設方在項目投資不超概的前提下，可以操縱某些合同段標價高出整體項目平均價，從而導致某些合同段標價過低，我所了解的一個高速公路項目，業(yè)主招標時采取限價招標，全線一次性招標20多個的合同段，有個別標段施工條件很好，施工內容單一只有路基、橋梁，結果業(yè)主招標

3、限價還很高，高出預算價較多，有個別標段施工條件差、?且路基、橋梁、隧道均有，反而招標限價明顯低于預算價，這種招標結果是引發(fā)項日執(zhí)行風險和社會不和諧因素。這種問題的產生主要還是造價咨詢單位和招標代理機構不作為所引起，造價咨詢單位和招標代理是建設方招標選定的，是合同關系，往往受建設方意志所左右，難以做到公平公正。所以國家要規(guī)范高速公路招標市場，要建設一支德才兼?zhèn)涞脑靸r咨詢和招標代理隊伍，且要國家審計單位全過程、實質性參與項冃建設。2、招標時要求主要施工設備配置存在問題現(xiàn)在全國高速公路施工處于施工高峰期，各

4、省在高速公路建設中不斷提出新工藝、新設備和新材料，追求設備配置多、設備性能先進和國際先進品牌，往往忽視設備配置的科學合理和經(jīng)濟性，造成各省盲目攀比和資源浪費現(xiàn)象頻發(fā)。如現(xiàn)在高速公路路面項目一個標段合同總價基本上2?6-3億元左右，主要工程量瀝青混合料總量約在33力?噸左右，底基層、基層混合料總量在60-65萬噸左右,建設方在招標中要求瀝青拌合樓要求配置2套4000型瀝青拌和樓，而且要求國外品牌，水穩(wěn)拌和站要求至少配備600型水穩(wěn)拌和站4套，但這種設備配置要求在確定合同價格時往往不予考慮。而實際情況是：

5、根據(jù)施工任務和工期進行施工設備配置，1套4000型瀝青拌和樓和2套600型水穩(wěn)拌和站完全可以滿足施工要求，且根據(jù)目前國內瀝青拌和樓生產技術完全可以滿足施工耍求，像有些省份在高速公路建設中釆用南方路基、德基、三一等國產瀝青拌合樓，瀝青攤鋪設備也采用國內設備，在施工過程嚴控工藝和材料，也取得了很好的成績。這種現(xiàn)狀往往造成施工方資源浪費和施工成木增加甚至虧損，我個人認為是項目管理水平的倒退，是某些人的利益鏈在作怪，項目管理應該是采取科學合理經(jīng)濟方法進行工程建設，保證工程質量、安全和環(huán)境保護，如果一個項目建設

6、在單一追求高質量、高速度項目目標時，而不考慮經(jīng)濟性的項目管理是不完備的，更不是成功的項目管理。且這種盲目崇洋的做法不利于國內設備制造業(yè)的長遠健康發(fā)展。3、招標文件規(guī)定和施工合同條款顯失公平現(xiàn)在很多建設單位在招標和簽訂施工合同時，往往把很多本該建設單位承擔的建設風險強行轉嫁給施工單位，如建設環(huán)境問題，征地問題，法律及政策變化引起的費用增加補償問題，由于設計圖紙?zhí)峁┎患皶r造成施工單位成本增加補償問題，但建設單位在綜合單價確定時并不是按照相應規(guī)定將這些風險費用綜合考慮在單價內，嚴重違反招投標法和合同法相關規(guī)

7、定，作為施工企業(yè)為了開發(fā)施工任務只能是默許這些潛規(guī)則，這種不合理性與當今建設和諧社會大調格格不入，更引起建設領域內工人工資拖欠、民工上訪、施工單位虧損等不和諧事件發(fā)生。2012年2月1日起實施的《招標投標法實施條例》也沒有明確對招標人的資審文件和招標文件的強制性規(guī)定的公平性、公止性進行評定和評判，也未明確相應的機構，導致招標人自由裁量權過大，対招標人起不到約束作用。為了杜絕此類問題發(fā)生，我個人認為應該加強公正機構的建設，公正機構要嚴格按照國家相關法律依法公正，保證社會公平。不能是走形式、走過場。4、建

8、設T期盲目壓縮，不尊重客觀規(guī)律在高速公路建設過程中合理建設工期應該是4年，但因有些地方一味追求通車里程、追求政績工程，盲目壓縮建設工期，壓縮工期到3年，更甚至到2年，造就一批豆腐渣工程，如路基沉陷、路面早期破壞、橋梁坍塌更甚至一車鞭炮就可以將高速公路橋炸塌。究英深層次原因，項目建設各方從業(yè)主、設計、監(jiān)理、施工方到政府質量監(jiān)督一味遵守地方長官意志進行高速公路建設，漠視工程建設客觀規(guī)律，作為項目建設各方都知道如何科學合理進行施工，在路基成型后必須留一定時間路