破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域“貧困惡循環(huán)”的戰(zhàn)略思考

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1、破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域“貧困惡循環(huán)”的戰(zhàn)略思考IIII摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前我國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)的基本載體，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極和區(qū)域協(xié)調(diào)的推進(jìn)器。研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域陷入“貧困惡循環(huán)”困境的主要原因，對(duì)於促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小貧富差距都將起到重大作關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；貧困惡循環(huán)；優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題1?自然環(huán)境惡劣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域大都位於我國(guó)自然條件相對(duì)惡劣的地區(qū)，交通不便，資源匱乏,信息閉塞。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有著不同等的“待遇”，直接制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。受地理和氣候條件制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，種植業(yè)占較大比重，種植業(yè)中糧食比重

2、較大。同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整往往帶有趨同性和滯後性，致使具有地域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域這種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特色，也造成瞭工業(yè)化水平低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)結(jié)構(gòu)體系落後、陳舊2.融資十分困難，發(fā)展後勁不足。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)處在我國(guó)工業(yè)化由沿海到內(nèi)陸漸進(jìn)過(guò)程的末端，因而在投資環(huán)境、引資融資理念、投資效益等方面存在嚴(yán)重不足。再加上農(nóng)村金融體制改革滯後，以及資金的逐利本性，導(dǎo)致資金大量向縣域范圍以外轉(zhuǎn)移，造成縣域經(jīng)濟(jì)“失血”。由於地方財(cái)政困難，長(zhǎng)期處?kù)冻嘧譅顟B(tài)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)力大規(guī)模投入，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)社會(huì)服務(wù)設(shè)施普遍呈現(xiàn)低水平狀態(tài)。反過(guò)來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊又影響外來(lái)資金的投

3、入，形成瞭惡性循環(huán)2.縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展受到限制。欠發(fā)達(dá)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題是數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)業(yè)分佈不合理，大多數(shù)仍然處?kù)秱碜迨焦芾頌橹鞯牡图?jí)階段，管理上的非規(guī)范性和非科學(xué)性問(wèn)題較為明顯，發(fā)展?jié)摿τ邢蕖Ａ硗?促進(jìn)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的體制、政策、融資、社會(huì)環(huán)境還沒(méi)有形成。縣域經(jīng)濟(jì)的組織管理者對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位作用也認(rèn)識(shí)不足，熱衷於搞形象工程、政績(jī)工程，而忽視對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的培育和營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境3.市場(chǎng)機(jī)制尚未形成，政府規(guī)制失衡。大多數(shù)欠發(fā)達(dá)縣域受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的潛在影響要比發(fā)達(dá)沿海地區(qū)大得多。政企不分，政府對(duì)市場(chǎng)行政幹預(yù)過(guò)多，直接導(dǎo)致效率低下，條塊分割現(xiàn)象十分嚴(yán)重，生產(chǎn)要素

4、、經(jīng)濟(jì)要素、資源要素等流動(dòng)性不足。另外，政府對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體的不對(duì)稱規(guī)制，實(shí)施政府規(guī)制多是按企業(yè)規(guī)模和所有制進(jìn)行設(shè)計(jì)與操作的，出發(fā)點(diǎn)常常是為瞭維護(hù)已經(jīng)具有瞭壟斷地位的國(guó)有大中型企業(yè)。從而造成瞭市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上的嚴(yán)重“不對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)”，企業(yè)長(zhǎng)期處?kù)兑环N低效與低水平的競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展之欠發(fā)達(dá)縣域擺脫“貧困惡循環(huán)”的戰(zhàn)略思考欠發(fā)達(dá)地區(qū)要擺脫“貧困惡循環(huán)”困境,就必須打破以往亦步亦趨的跟進(jìn)戰(zhàn)略，選擇超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略。使之用盡可能短的時(shí)間，在區(qū)域和縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，取得發(fā)展格局上的持久戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，並最終贏得發(fā)展格局上的整體優(yōu)勢(shì)。為此，應(yīng)明確以下幾個(gè)戰(zhàn)略思路:1.實(shí)施“對(duì)外開(kāi)放,構(gòu)築開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系”

5、戰(zhàn)略。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，充分利用內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)築外源型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)前發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，資本向欠發(fā)達(dá)地區(qū)湧流。欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須牢牢把握這一機(jī)遇，竭盡全力打造投資"窪地有目標(biāo)、有目的地引領(lǐng)資本向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)2.實(shí)施“重點(diǎn)突破，提升整體實(shí)力”戰(zhàn)略。要加快欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力整體升位，關(guān)鍵是立足縣情、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。為此，各地要結(jié)合不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀，以及資源稟賦的巨大差異，圍繞搞好項(xiàng)目建設(shè)與關(guān)註民生、工業(yè)強(qiáng)縣與新農(nóng)村建設(shè)、提高人民生活質(zhì)量與擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)需求三個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合，有重點(diǎn)地實(shí)施突破3,實(shí)施“可

6、持續(xù)發(fā)展，走文明發(fā)展之路”戰(zhàn)略。縣域是我國(guó)自然資源和生態(tài)資源的集中區(qū)域，也是我國(guó)國(guó)土資源的維護(hù)基點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，為此，我們?cè)诎l(fā)展道路和路徑選擇上，一定要考慮資源約束和環(huán)境承載能力，既要講求經(jīng)濟(jì)效益，又要重視社會(huì)效益和生態(tài)效益，從體制和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展三、破解欠發(fā)達(dá)縣域“貧困惡循環(huán)”的現(xiàn)實(shí)出路1.破除小農(nóng)思想，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念。由於長(zhǎng)期封閉落後及歷史等原因，欠發(fā)達(dá)與發(fā)達(dá)地區(qū)的最大差距是思想觀念上的差距。因此，縣域農(nóng)民要確立新的經(jīng)濟(jì)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、雙贏與多贏意識(shí)，突出市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律的作用，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)以企業(yè)為主、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以價(jià)值

7、規(guī)律為主的市場(chǎng)觀念；充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，以符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的思路和舉措來(lái)經(jīng)營(yíng)土地、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境等2.改善投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能。欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重缺乏資金、人才、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素。要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，積極招商引資。就需要改善投資環(huán)境，營(yíng)造誠(chéng)信氛圍,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。為此,必須轉(zhuǎn)變政府職能，政府應(yīng)根據(jù)“到位而不越位、引導(dǎo)而不強(qiáng)迫、服務(wù)而不代辦”原則，解決“公司