南水北調(diào)中線工程規(guī)劃

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1、南水北調(diào)中線工程規(guī)劃（2001年修訂）簡(jiǎn)介水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)　　我國(guó)水資源分布南多北少，與生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)。京津華北地區(qū)是我國(guó)水資源供需矛盾最為突出的地區(qū)。隨著人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源供需矛盾更加突出，并產(chǎn)生了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不僅制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展，甚至影響到國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，實(shí)施跨流域調(diào)水，向京津華北地區(qū)補(bǔ)充水資源已成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，受到了黨和國(guó)家的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。九屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》要求“加緊南水北調(diào)工程前期工作，‘十五’期

2、間盡早開(kāi)工建設(shè)”。為此，根據(jù)水利部統(tǒng)一部署，長(zhǎng)江水利委員會(huì)組織開(kāi)展了南水北調(diào)中線工程規(guī)劃修訂工作。　　本次中線工程規(guī)劃修訂過(guò)程，除進(jìn)行受水區(qū)的需水預(yù)測(cè)外，還針對(duì)中線工程中的一些重大技術(shù)問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)題研究，編制了《漢江丹江口水庫(kù)可調(diào)水量研究》《供水調(diào)度與調(diào)蓄研究》《總干渠工程建設(shè)方案研究》《生態(tài)與環(huán)境影響研究》《綜合經(jīng)濟(jì)分析》《水源工程建設(shè)方案比選》等６個(gè)專(zhuān)題報(bào)告。水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局于２００１年７～８月組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)這６個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行了評(píng)審。評(píng)審意見(jiàn)認(rèn)為，各專(zhuān)題報(bào)告資料翔實(shí)，研究的技術(shù)路線正確，方法科學(xué)合理，工作深度達(dá)到了規(guī)劃階段的要

3、求。同時(shí)，也提出了修改和補(bǔ)充的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，編制了《南水北調(diào)中線工程規(guī)劃（２００１年修訂）》（送審稿）。２００１年９月，水利部主持對(duì)規(guī)劃報(bào)告送審稿進(jìn)行了審查，審查意見(jiàn)認(rèn)為，規(guī)劃修訂報(bào)告達(dá)到了規(guī)劃階段的深度要求，多數(shù)專(zhuān)家同意規(guī)劃修訂報(bào)告的主要結(jié)論并贊成推薦的方案。　　一、工程建設(shè)的必要性　　京津華北平原是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，但該地區(qū)水資源十分短缺，人均、畝均水資源量?jī)H為全國(guó)平均值的１６％和１４％。海河流域缺水狀況最為嚴(yán)峻，人均水資源量?jī)H為２９２立方米，水資源利用率高達(dá)９０％以上，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量，屬于嚴(yán)重缺

4、水地區(qū)，其嚴(yán)重性主要表現(xiàn)為：水源枯竭、水質(zhì)惡化，大部分河道已成為季節(jié)性或常年無(wú)水的河道，地下水嚴(yán)重超采，城鄉(xiāng)供水出現(xiàn)全面緊張的態(tài)勢(shì)。為了保證城市供水，不得不大量擠占農(nóng)業(yè)用水；部分地區(qū)長(zhǎng)期開(kāi)采飲用有害物質(zhì)含量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的深層地下水，人民健康受到嚴(yán)重威脅；地區(qū)之間、部門(mén)之間的爭(zhēng)水矛盾日益激化，甚至爆發(fā)沖突，給社會(huì)的安定造成嚴(yán)重影響。　　京津華北平原的缺水屬于資源性缺水，僅靠節(jié)水和污水回用已不能解決水資源過(guò)度利用造成的一系列問(wèn)題。水資源繼續(xù)衰減和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，將造成無(wú)法彌補(bǔ)的嚴(yán)重后果。實(shí)施南水北調(diào)中線工程，補(bǔ)充京津華北平原的水資源供應(yīng)量，是

5、實(shí)現(xiàn)南北水資源的合理配置、緩解京津華北平原水資源供需矛盾、支撐該地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。因此，興建南水北調(diào)中線工程是十分必要的?！　《?、規(guī)劃目標(biāo)、依據(jù)、原則與任務(wù)　?。ㄒ唬┮?guī)劃目標(biāo)　　解決京津華北地區(qū)城市缺水問(wèn)題，緩和城市擠占生態(tài)與農(nóng)業(yè)用水的矛盾，基本控制大量超采地下水、過(guò)度利用地表水的嚴(yán)峻形勢(shì)，遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。　?。ǘ┮?guī)劃依據(jù)　　規(guī)劃的基本依據(jù)是２０００年國(guó)家計(jì)委、水利部組織進(jìn)行的，并經(jīng)兩部委會(huì)同建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保總局、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司審定的《南水北調(diào)城市水資源規(guī)劃》。該規(guī)劃在充分考慮節(jié)水治污的前提下，預(yù)

6、測(cè)中線工程受水區(qū)主要城市２０１０水平年缺水量７８億立方米，２０３０水平年缺水量１２８億立方米?！　。ㄈ┮?guī)劃原則　　堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，改善生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置?！　。ㄋ模┮?guī)劃任務(wù)　　按上述原則與依據(jù)，確定調(diào)水規(guī)模和工程方案，研究中線工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制，合理測(cè)算供水價(jià)格。　?。ㄎ澹┮?guī)劃水平年　　近期為２０１０年，后期為２０３０年，遠(yuǎn)景為２０５０年?！　∪⒁?guī)劃修訂的主要思路與特點(diǎn)　　按照“先節(jié)水后調(diào)水”原則和“將城市不合理擠占的農(nóng)業(yè)與生態(tài)用水返還于農(nóng)業(yè)與生態(tài)，農(nóng)業(yè)新增用水

7、靠降低灌溉定額、提高水利用系數(shù)加以解決”的思路，在充分考慮節(jié)水治污的前提下進(jìn)行水資源綜合平衡?！　≡跐M足漢江干流供水區(qū)未來(lái)發(fā)展需水量和中下游河段環(huán)境與生態(tài)、航運(yùn)需水量，以及合理安排興建補(bǔ)水、壅水工程和必要的灌溉、航運(yùn)設(shè)施改擴(kuò)建工程的前提下，制訂“以滿足漢江中下游用水為先”的水庫(kù)調(diào)度規(guī)則，按漢江多年平均來(lái)水量偏小的水文系列推算可以北調(diào)的水量?！　“凑帐芩畢^(qū)不同水平年的缺水量確定調(diào)水量和工程規(guī)模，并研究工程一次建成與分期建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性及技術(shù)可行性?！　≡跀M訂丹江口水庫(kù)的規(guī)劃方案時(shí)，既充分考慮實(shí)現(xiàn)調(diào)水的目標(biāo)，同時(shí)也十分注重發(fā)揮水庫(kù)的綜合利用效

8、益；既注重丹江口水庫(kù)大壩加高移民安置的艱巨性，同時(shí)也看到其推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持庫(kù)區(qū)人民群眾擺脫貧困的巨大作用。在充分比選的基礎(chǔ)上，確定丹江口水庫(kù)大壩的最終建設(shè)規(guī)模。　　根據(jù)城市供水均勻、穩(wěn)定