論文自然災(zāi)害

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1、論地方政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理的提升途徑一以浙江余姚為例內(nèi)容摘要：自然災(zāi)害是一種不可避免的現(xiàn)象，是對(duì)社會(huì)公眾利益和公共安全嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)境況和緊張狀態(tài)，以2013年受臺(tái)風(fēng)“菲特”影響，浙江余姚遭遇新屮國(guó)成立以來(lái)最嚴(yán)重水災(zāi)。70%以上城區(qū)受淹，主城區(qū)城市交通癱瘓。因?yàn)檫M(jìn)水導(dǎo)致部分變電所、水廠、通訊設(shè)備障礙，供電供水出現(xiàn)困難。至2013年10刀8日，余姚是受“菲特”影響最大的區(qū)域，雨情大、水情險(xiǎn)、災(zāi)情重。全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均受災(zāi)，受災(zāi)人口832870人，城區(qū)大而積受淹，主城區(qū)城市交通癱瘓，大部分住宅小區(qū)低層進(jìn)水，主城

2、區(qū)全線停水、停電，商貿(mào)業(yè)損失嚴(yán)重。在本次應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的過(guò)程中我國(guó)政府在應(yīng)急管理的能力也顯得薄弱，在應(yīng)急管理的過(guò)程中岀現(xiàn)了只能不清，某些階段的職能不足。本文通過(guò)對(duì)具體案例的剖析,結(jié)合行政體制、法制完善我國(guó)政府在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中不同階段的只能，綜合多方面提出改進(jìn)措施、使政府在公共服務(wù)型政府的建設(shè)中做到有所為有所不為,提升政府在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的形象，最大化的提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，完善服務(wù)型政府建設(shè)。關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害余姚水災(zāi)應(yīng)急管理政府職能研究背景：口然災(zāi)害是一種不可避免的現(xiàn)象，是對(duì)社會(huì)公眾利益和公共安全嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)

3、境況和緊張狀態(tài)，以2013年受臺(tái)風(fēng)“菲特”浙江余姚遭遇新中國(guó)成立以來(lái)最嚴(yán)重水災(zāi)為例。政府為了保證政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，應(yīng)該采取怎么的措施才能及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)口然災(zāi)害的影響?？偠訸,—個(gè)國(guó)家是否能清楚政府在口然災(zāi)害中的職能，能否及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)口然災(zāi)害，減少口然災(zāi)害帶來(lái)的損失，這不僅關(guān)系到國(guó)家的安全、社會(huì)的穩(wěn)定，述是關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。一、地方政府應(yīng)對(duì)白然災(zāi)害事件能力表現(xiàn)不足地方政府在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害類突發(fā)事件時(shí)，明顯以下兩個(gè)方面表現(xiàn)不足：(-)應(yīng)急準(zhǔn)備能力不足1、城市面對(duì)自然災(zāi)害面前同樣依賴于市政基礎(chǔ)設(shè)施保障、氣候水

4、文環(huán)境改善、公共應(yīng)急法制健全等因素的協(xié)同作用,其屮市政棊礎(chǔ)設(shè)施保障起著重要的作用2?地方政府應(yīng)急法規(guī)建設(shè)不健全。地方政府在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的制度建設(shè)方血只是簡(jiǎn)單地照搬國(guó)家的總體預(yù)案和規(guī)劃，并未有進(jìn)一步結(jié)合地方實(shí)際的應(yīng)急法律措施。在本次余姚水災(zāi)屮政府的確在啟動(dòng)應(yīng)急響丿應(yīng)、發(fā)布告全體群眾書，及協(xié)調(diào)調(diào)集處置潰堤決壩等重人關(guān)鍵決策，但是廣大普通公眾最直接的生命財(cái)產(chǎn)女全受到蝕緊迫威脅，政府部門根據(jù)不完善的應(yīng)急法規(guī)程序進(jìn)行救援，導(dǎo)致民眾在等待救援的過(guò)程屮受到生命安全的威脅。3、地方政府對(duì)群眾的宣傳教育不到位。宣傳自然災(zāi)害的培訓(xùn)演練

5、活動(dòng)往往流于形式，不注重群眾的接收效果，致使在自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)因群眾的自救、互救能力欠缺而造成更大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。(二)災(zāi)后恢復(fù)修整能力不足，地方政府在災(zāi)后恢復(fù)重建的過(guò)程中，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)一方面，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃，這就產(chǎn)生了重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)資金的現(xiàn)彖。比如在沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地評(píng)佔(zhàn)和環(huán)境分析（包括對(duì)致災(zāi)因了的分析、建筑物、人口狀況及管理組織的人員、設(shè)備等資源分析）的情況卜就倉(cāng)促進(jìn)行重建。災(zāi)后缺乏及時(shí)的保證信息的暢通，在余姚水災(zāi)中，山于災(zāi)后市政無(wú)法保證信息的暢通，導(dǎo)致惡意謠言的傳播而影響了民眾的情緒引發(fā)了一系列的暴動(dòng)

6、行為。另一方面，地方政府習(xí)慣于等、靠、要，等著國(guó)家撥款和社會(huì)捐贈(zèng),有些對(duì)恢復(fù)重建的成果不珍惜。二、地方政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害事件能力不足的原因（一）危機(jī)意識(shí)缺乏地方政府往往不將居安思危付諸行動(dòng)，等到災(zāi)害真的發(fā)牛:吋，才展開(kāi)應(yīng)急處置工作。殊不知，危機(jī)處置的再好還是犧牲了公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。地方政府沒(méi)冇認(rèn)識(shí)到在自然災(zāi)害面前，預(yù)防檢測(cè)等應(yīng)急準(zhǔn)備的重要性。再者，地方政府往往忽視了應(yīng)對(duì)白然災(zāi)害類突發(fā)事件的專門性人才隊(duì)伍的建設(shè)，使得應(yīng)急工作的開(kāi)展缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性。（二）職能定位不清地方政府一方面人包人攬，習(xí)慣于自己做主而忽略了人

7、民群眾的積極性和社會(huì)團(tuán)體參與治理的熱情和能力。三、地方政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害事件的能力提升途徑（一）增強(qiáng)公共危機(jī)意識(shí)，提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力首先，強(qiáng)化危機(jī)總識(shí)。地方政府應(yīng)該居安思危，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，才能做到有備無(wú)患。經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，在積極促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，應(yīng)當(dāng)木著綠色經(jīng)濟(jì)的理念，走可持續(xù)發(fā)展道路0在社會(huì)文化方面,應(yīng)大力引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姌淞⒐参C(jī)意識(shí)，政府應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)公民非政府組織積極投入到白然災(zāi)害應(yīng)急管理工作Z中并且加大對(duì)預(yù)防避險(xiǎn)自救等知識(shí)的宣傳再次領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)意識(shí)到協(xié)調(diào)溝通的重要性各級(jí)政府Z間政府部門Z間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)

8、系營(yíng)造預(yù)防自然災(zāi)害的輿論環(huán)境。冇計(jì)劃地組織群眾參加危機(jī)應(yīng)對(duì)的宣傳，演練等活動(dòng)并進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，做好學(xué)習(xí)效果的評(píng)估。其次，加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)測(cè)。對(duì)于自然災(zāi)害類突發(fā)事件，通過(guò)監(jiān)測(cè)能夠有效預(yù)防和減輕災(zāi)害帶來(lái)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。地方政府應(yīng)當(dāng)組建專業(yè)隊(duì)伍并運(yùn)用先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備，在自然災(zāi)害事件的事前監(jiān)測(cè)預(yù)警、事屮處置與事后恢復(fù)整個(gè)過(guò)程開(kāi)展工作。通過(guò)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的致災(zāi)因子種類越多