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《關於我國能源發(fā)展戰(zhàn)略問題的思考》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、關於我國能源發(fā)展戰(zhàn)略問題的思考改革開放的前20多年,我國能源與經(jīng)濟發(fā)展總體情況是好的。1980年到2000年,我國GDP提前實現(xiàn)瞭翻兩番的目標,而能源消費總量僅翻瞭一番,由6.03億噸標準煤增長為13.03億噸標準煤,能源消費彈性系數(shù)(能源消費增長速度/經(jīng)濟增長速度)持續(xù)小於1,能耗強度(萬元GDP可比能耗)也連年下降進入新世紀後,國民經(jīng)濟進入快速增長期,工業(yè)化和城市化進程加快,居民消費結構升級,能源消費也出現(xiàn)瞭加速增長局面,經(jīng)濟發(fā)展對能源生產(chǎn)和供給保障提出瞭嚴峻挑戰(zhàn)。首先,能源供需存在較大缺口,石油進口依賴度過高。其次,嚴重影響煤炭産
2、業(yè)健康發(fā)展,特別是安全生産形勢難以根本好轉。第三,資源與環(huán)境無法承受。因此,必須按照科學發(fā)展觀的要求,樹立科學的能源發(fā)展觀,把能源問題放在國民經(jīng)濟大格局中統(tǒng)籌考慮一、加大節(jié)能工作力度最近,黨中央領導明確指出:“既積極做好開源工作,又優(yōu)先做好節(jié)約工作,應該成為解決我國能源資源問題的基本思路”o國務院也再次明確瞭“堅持資源開發(fā)與節(jié)約並重,把節(jié)約放在首位的方針”,並提出瞭近期節(jié)能方面的八項重點工作,以及2005年要啟動的節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、餘熱利用、建築節(jié)能、政府機構節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術體系建設等七項工程。為切實落實好上述要求
3、,應該在以下幾個方面進一步加大工作力度:一是加強機構建設,健全工作體系。節(jié)能是市場失效較多的領域,政府必須積極介入,從政策優(yōu)惠引導、法制和標準強制、扶持節(jié)能技術研發(fā)推廣等方面加強工作。與節(jié)能工作的重要地位和繁重的工作任務相比,目前的機構建設還很不適應。建議結合能源管理體制的總體改革予以調(diào)整和加強,改變目前低級別的分散管理狀態(tài)。對省級節(jié)能中心,也要有效地整合和加強二是加快制訂和實施節(jié)能專項規(guī)劃和標準,在工業(yè)、建築、交通、民用等領域有重點地推進節(jié)能工作。目前,我國工業(yè)能耗仍占總能耗的近65%以上,是節(jié)能工作的重點領域,特別是對鋼鐵、有色、電
4、力、石化、化工、建材等高能耗行業(yè)和年能耗萬噸標準煤以上的重點能耗企業(yè),必須大力推行節(jié)能技術,同時加強節(jié)能監(jiān)測,建立臺賬,跟蹤指導。建築能耗約占總能耗的22-25%,近年增長較快,僅新增空調(diào)用電幾乎相當於同期發(fā)電能力增量,且用電集中。建築節(jié)能具有節(jié)能潛力大,對高峰能耗調(diào)節(jié)作用大,但一次性投資也較大的特點,必須重點強化建築節(jié)能標準強制實施工作。交通能耗主要集中於燃油,增長很快,搞好交通節(jié)能對於減輕我國石油進口依賴具有重要作用,應積極提倡經(jīng)濟型乘用車的發(fā)展,引導理性消費,同時加快淘汰老舊車輛。對於商用民用節(jié)能,要加大利用價格杠桿的作用,搞好終
5、端產(chǎn)品標識管理,引導節(jié)約消費三是制訂實施有效激勵和約束政策,建立節(jié)能專項基金。利用公共財政支持節(jié)能是世界各國的普遍做法。一方面可以通過征收能源消費稅(炭稅)提高能源使用成本,另一方面可以對節(jié)能技術研發(fā)和使用投資進行稅收減免或直接補貼。此外,建立專項節(jié)能基金也是較普遍的,如美國通過征收電價的2-3%建立節(jié)能公益基金,用於補貼節(jié)能技術、產(chǎn)品推廣使用和節(jié)能中介組織活動。我國目前這方面政策體系還很不完善,鼓勵節(jié)能、限制耗能的力度都遠遠不足。要加快研究出臺有關稅收政策,盡快建立專項節(jié)能基金四是完善能效標準和認證體系,扶持能源服務公司等中介組織發(fā)展
6、、運用好節(jié)能自願協(xié)議等市場化方式。節(jié)能要發(fā)揮全社會的積極性,特別是要發(fā)揮好企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。能效標準的制訂、實施以及有關節(jié)能認證工作,是財稅政策發(fā)揮作用的基礎,在這方面要充分發(fā)揮有關行業(yè)協(xié)會的作用。能源服務公司作為節(jié)能和提高能效方面的專業(yè)機構,在推廣普及先進節(jié)能技術、為企業(yè)等用能單位提供提高能效的技術與管理診斷、改造企業(yè)用能技術流程等方面,有著無法替代的重要作用,在其能夠市場化、產(chǎn)業(yè)化運作、被各用能單位普遍接受之前,國傢應給予大力扶持。節(jié)能自願協(xié)議是政府與經(jīng)濟部門之間達成的協(xié)議,在政府的支持(鼓勵)下,按照預期的目標而進行
7、的自願行動,這種行動是參加者在其自身利益的驅動下自願進行的,這是目前國際上應用最多的一種非強制性節(jié)能減排措施,它可以有效地彌補行政手段的不足,具有靈活、適應性強、成本低、兼顧節(jié)能環(huán)保等特點二、大力開發(fā)新型能源、積極改善能源結構我國目前能源結構以煤為主。按目前不完全的統(tǒng)計口徑,2004年,煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費結構中分別占75.6%和67.7%,石油占13.5%和22.7%,天然氣占3.0%和2.6%,水電占7.9%和7.0%o而核能及太陽能、風能、生物質能等新能源和可再生能源,在能源結構中所占比重還微乎其微因此,必須從戰(zhàn)略高度認真考慮
8、發(fā)展新型能源對改善我國能源結構、實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的重要意義,處理好發(fā)展常規(guī)能源與大力開發(fā)新能源的關系一是搞好煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與管理,確保煤炭能源基礎地位。在人均常規(guī)能源資源儲量中,我國隻有煤炭接近世界平均