阮景章安全論文

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1、鐵路工程施工安全監(jiān)理責任風險與防范對策分析阮景章（北京中鐵誠業(yè)工程建設監(jiān)理有限公司北京100055）摘要：鐵路建設工程施工女全監(jiān)理是監(jiān)理工作的重要組成部分，女全監(jiān)理II標與質量、進度、投資、環(huán)保等目標共同構成了鐵路建設T程系統(tǒng)的監(jiān)理目標體系?！??23”甬溫線特別重人鐵路交通事故再一次警示我們：安全責任，重在落實，鐵路丄程安全監(jiān)理任重道遠，責任重于泰山。由于安全生產(chǎn)與鐵路建設工程木身的特點、鐵路施工現(xiàn)狀、監(jiān)理人（監(jiān)理單位與監(jiān)理人員）及相關方存在的缺點，必然給監(jiān)理人實施鐵路建設工程安全監(jiān)理帶來不可避免的安

2、全監(jiān)理責任風險。筆者結合鐵路工程女全監(jiān)理工作實踐，分析了鐵路工程施工女全監(jiān)理責任風險原因，并以此為基礎，提出了防范安全監(jiān)理責任風險的建設性意見，以期有效規(guī)避安全監(jiān)理責任風險，促進鐵路工程安全有序推進，實現(xiàn)中國鐵路事業(yè)科學發(fā)展、安全發(fā)展。主題詞：鐵路工程安全監(jiān)理責任風險防范一m■—一、刖呂“7溫線特別重大鐵路交通事故給人民群眾牛命財產(chǎn)造成重大損失，“7?23"帀溫線特別重大鐵路交通事故再一次警示我們：安全責任，重在落實，鐵路丄程安全監(jiān)理任重道遠，責任重于泰山。作為鐵路建設工程的重要參與方，監(jiān)理人必須進行深

3、刻反思，明確自身安全監(jiān)理責任，牢固樹立科學發(fā)展觀，牢固樹立安全笫一的觀念，扎實工作，與鐵路工程建設各方共同努力，真正把中國鐵路建成安全鐵路、和諧鐵路。下面筆者結合鐵路工程安全監(jiān)理實踐，対鐵路建設工程安全監(jiān)理責任風險進行分析，并提出防范對策，以期為監(jiān)理人規(guī)避安全監(jiān)理責任風險，實現(xiàn)鐵路丄程安全監(jiān)理H標提供建設性意見，供參考。二、鐵路建設工程施工安全監(jiān)理責任鐵路建設工程施工安全監(jiān)理是監(jiān)理工作的重要組成部分，安全監(jiān)理日標與質量、進度、投資、環(huán)保等目標共同構成了鐵路建設工程系統(tǒng)的監(jiān)理目標體系。根據(jù)《建設工程安全生

4、產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《條例》）、《鐵路建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》及《鐵路建設工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定，鐵路建設工程安全監(jiān)理責任主要有以下兒個方1、工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對鐵路建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。2、監(jiān)理單位應編制建設項H女全監(jiān)理細則，制定針對池工單位女全技術措施的檢査方案，按照安全監(jiān)理細則實施安全監(jiān)理。3、應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。4、工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應

5、當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單-位；施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。具體而言，根據(jù)《關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》（建設部建市[2006]248號）規(guī)定，建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任包扌舌以下內容：1、臨理單位應對施工組織設計屮的安全技術措施或專項施工方案進行審查，未進行審查的，監(jiān)理單位應承擔《條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案未經(jīng)監(jiān)理單位審查簽字認町，施工單位擅

6、口施工的，監(jiān)理單位應及時卜?達工程暫停令，并將情況及時書面報告建設單位。監(jiān)理單位未及時下達工程暫停令并報告的，應承擔《條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。2、監(jiān)理單-位在監(jiān)理巡視檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應按照有關規(guī)定及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒有及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工的，應承擔《條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。3、施T單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進行整改或者停止施工的，監(jiān)理單位應及時將情況向當?shù)亟ㄔO主管部門或工程項目的行業(yè)主管部

7、門報告。監(jiān)理單位沒有及時報告，應承擔《條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。4、臨理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的，應當承擔《條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。監(jiān)理單位履行了上述規(guī)定的職責，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)牛安全事故的，應依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關單位和人員的法律責任。三、施工安全監(jiān)理責任風險的主要原因分析關于鐵路建設工程安全監(jiān)理責任風險產(chǎn)生的原因，筆者認為，主要包括以下幾個方面:（一）、鐵路建設工程與安全牛產(chǎn)特點引起的安全監(jiān)理責任風險1、鐵路丄程具有點多線長、產(chǎn)品固定

8、、作業(yè)人員流動的特點。近年來，由于鐵路建設項目較多，相對而言，作業(yè)人員流動性人，需要的勞動力較多，現(xiàn)場從業(yè)人員大多是勞務工，安全索質相對偏低、安全意識淡薄，安全操作技能較低，口我保護能力較差，其至部分管理人員和從事安全工作的人員本身也缺乏必要的安全管理知識。人的不安定因素與不安全行為成為產(chǎn)牛安全事故的主要原因。2、鐵路工程項目具有單件性的特點。單件性是指沒有兩個完全相同的項目，不同項目事故風險的多少和種類都是不同的，同一個項Id在不同的階段