論循環(huán)經濟及其法律調整

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1、論循環(huán)經濟及其法律調整論循環(huán)經濟及其法律調整人類跨入21世紀，全球新經濟面臨兩大趨勢：知識經濟與循環(huán)經濟。對前者，我們正在加深認識與實施中；對后者，我們的認識與實施均很不夠，必須急起直追。在依法治國的今天，以立法規(guī)范循環(huán)經濟具有現實創(chuàng)新意義。一、循環(huán)經濟的內涵循環(huán)經濟(recycleeconomy)是1992年聯合國環(huán)境與發(fā)展大會提出走可持續(xù)發(fā)展道路之后，在少數發(fā)達國家中出現的新的經濟發(fā)展模式。它是根據生態(tài)科學來利用自然資源和環(huán)境價值，使經濟活動同生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)平衡相結合，也就是走社會經濟發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)內在化的路子。循環(huán)經

2、濟與循環(huán)變動并非一回事，它并不是產生周期性盛衰起伏，交替波動的那種社會經濟。循環(huán)經濟也不背離一般經濟活動模式。馬克思早在19世紀中葉所著的《〈政治經濟學批判〉導言》已精辟分析過“一定的生產決定一定的消費、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關系。”“不同要素之間存在著相互作用。每一個有機整體都是這樣?！雹荞R克思當年并未遇到全球生產發(fā)展帶來的環(huán)境退化與惡化問題，因此，他的經濟分析并沒有考慮環(huán)境因素與環(huán)境價值。今天的循環(huán)經濟有了新的發(fā)展：再生產+生態(tài)思維。其經濟活動具體化為資源——生產——分配——交換——消費——再生資源，力

3、求不生產或少生產廢棄物，并從根本上爭取解決資源枯竭問題，達到經濟發(fā)展與自然環(huán)境協(xié)調與和諧。因此，可以認為，循環(huán)經濟是我們“開創(chuàng)生產發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”⑤的最佳發(fā)展模式。循環(huán)經濟的內涵是生態(tài)經濟，其基本要點是：以生態(tài)思維作經濟活動全過程的總體設計，使經濟活動像生態(tài)系統(tǒng)那樣，自我調節(jié)控制能量流動和物質循環(huán)，做到綜合、反復利用資源，變以往末端治理污染為源頭消除或最大限度減少污染，以保護自然環(huán)境，從而產生最大社會效益。11>.生產。經濟過程總是從生產開始，是再生產中的主要階段。在這一階段上，人們接觸自然，作用

4、于自然，使資源成為產品。但今天的經濟活動中有50%的自然資源被當成廢物處理，⑥“用完就扔”(一說隨原材料不同有20%-7><80%比例的廢物)。循環(huán)經濟步入生態(tài)途徑，一直到消費階段，可充分利用廢物，形成循環(huán)圈，產生新的生產能力。2.分配。生產決定分配，在分配過程中形成正當的生態(tài)動力。市場經濟在本質上要體現效率與社會公正，同時要與環(huán)境保護相協(xié)調。如果在分配上富人有制造“生態(tài)失衡”的特權，窮人無力購買“生態(tài)產品”而威脅到健康，這就有失社會公正。因此，在循環(huán)經濟中的分配階段上，同樣需要生態(tài)平衡的調節(jié)。3.交換和流通。在這個階段

5、上，根據循環(huán)經濟的要求，鼓勵與促進有利于生態(tài)平衡的產品、資金與資源的流通，反之，有礙生態(tài)環(huán)境，則加以限制與禁止。財政與金融同樣要介入生態(tài)思維。4.消費。變“用完就扔”為“重新利用”資源，末端治污變成不生污染或少生污染，而且形成新的生產能力。生產、分配、流通與消費，在生態(tài)系統(tǒng)中互相作用，形成新的生態(tài)再生產。二、循環(huán)經濟的取向與法律定位循環(huán)經濟是解決經濟發(fā)展和環(huán)境問題沖突的最佳發(fā)展模式，但是實施這種模式有一定的客觀條件：主要是國家的科學技術水平高；經濟實力強大；政府宏觀經濟調控手段成熟；市場機制健全，資源配置秩序正常；科技與

6、管理人才充沛；公眾環(huán)保意識強，形成綠色消費普遍傾向；等等。同美國、日本、德國等發(fā)達國家相比，我國全面推行這種模式，條件尚不具備。盡管我國從1952年到19<89年國民收入增長了<8.6倍，而能源消耗卻增加了14.9倍，有色金屬消費量增加了23倍，這些都明顯高于國民收入的增長水平。其中以煤為主的能源結構是我國大氣環(huán)境問題的主要因素，主要產品如單位能耗高出國際先進水平1—4倍。⑦我國目前產業(yè)結構不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調，國民經濟整體素質不高，科技、教育還較落后，科技創(chuàng)新能力弱，人才不足。水和石油等重要資源短缺，部分生態(tài)環(huán)境惡化

7、。市場經濟體制還不完善，阻礙生產力發(fā)展的體制性因素仍然突出，更有一些領域經濟秩序混亂，貪污、腐敗嚴重。人口壓力大，失業(yè)下崗比例高，收入差距拉大。⑧但是，值得指出的是，在這種國情下，我國在實現循環(huán)經濟的基本形式——清潔生產方面已經作了探索與起步。從1993年起，國家就進行清潔生產試點。1994年《中國21世紀議程》把推行清潔生產作為優(yōu)先實施的重點領域。2001年3月的“十五計劃綱要”規(guī)劃要加強生態(tài)建設，保護和治理環(huán)境，推行清潔生產，推行綠色消費方式。在此基礎上，根據國內外歷史發(fā)展經驗，理應作進一步的設想、規(guī)劃、試點與立法。

8、因為：第一，當發(fā)達國家進入后工業(yè)化時期時，我國正在實現現代化建設，可以借鑒他們，不必走先污染后治理的不經濟的老路，更加重視最新經濟發(fā)展模式，實現跨越式發(fā)展。第二，《中國21世紀議程》中已有《清潔生產法》、《清潔能源法》立法設想，現已在草擬中。因為清潔生產、清潔能源是循環(huán)經濟中的主要環(huán)節(jié)，因此可以說我國推行循環(huán)經濟發(fā)展