10第十章 堤防險(xiǎn)情

《10第十章 堤防險(xiǎn)情》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。

1、第十章工程搶險(xiǎn)基本知識(shí)修建于江河兩岸的堤防、以及河道整治等防洪工程是防御洪水的重要屏障，洪水期間防洪工程可能出現(xiàn)程度不同的險(xiǎn)情，應(yīng)根據(jù)水情適時(shí)組織巡堤查險(xiǎn)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、并采取相應(yīng)措施進(jìn)行搶護(hù)。本章重點(diǎn)講述巡堤查險(xiǎn)、險(xiǎn)情分類、以及搶險(xiǎn)基本知識(shí)。第一節(jié)防汛組織與工作制度一、防汛任務(wù)與方針（一）防汛任務(wù)1、防汛的基本任務(wù)是：積極采取有力的防御措施，減輕洪水災(zāi)害的影響和損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展。2、具體防汛任務(wù)每條江河的具體防汛任務(wù)，應(yīng)根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)、流域洪水規(guī)模、洪水調(diào)度、防洪工程（體系）的防

2、御能力、河道的排泄能力等綜合因素，經(jīng)科學(xué)分析論證確定，并適時(shí)調(diào)整。目前，黃河下游的防洪任務(wù)為：確?；▓@口22000立方米每秒的洪水，經(jīng)東平湖分洪，控制艾山站下泄流量不超過10000立方米每秒（考慮到艾山至濼口區(qū)間加水，濼口站以下11000立方米每秒），大堤不決口；遇中常洪水，強(qiáng)化調(diào)度措施，減小灘區(qū)損失；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，要盡最大努力，采取一切辦法，縮小災(zāi)害。（二）防汛方針當(dāng)前防汛工作的方針是：“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”。防汛方針是根據(jù)每個(gè)時(shí)期防洪工程建設(shè)情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、以及防洪任務(wù)的不同要求而

3、提出的，不同時(shí)期往往有不同的防汛方針，如建國(guó)初期提出“防治水患、興修水利”，作為水利建設(shè)各項(xiàng)工作的基本方針；60年代提出“以防為主、防重于搶、有備無患”的方針。二、防汛組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）防汛組織機(jī)構(gòu)防汛工作涉及發(fā)動(dòng)群眾、組織社會(huì)力量（人力、物力、財(cái)力）、指揮決策等重大事項(xiàng)，必須建立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，做到科學(xué)決策、同意指揮、統(tǒng)一行動(dòng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》等法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，防汛工作實(shí)行人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原則，建立健全各級(jí)、各部門的防汛組織機(jī)構(gòu)，

4、有機(jī)地協(xié)作配合，形成完整的防汛組織體系。（一）國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家防汛抗旱總指揮部，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的防汛工作。總指揮部組成：國(guó)務(wù)院副總理任總指揮，成員由中央軍委總參謀部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，其日常辦事機(jī)構(gòu)（辦公室）設(shè)在國(guó)務(wù)院水行政主管部門。（二）有防汛任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府成立防汛指揮機(jī)構(gòu)（如：防汛抗旱指揮部；防汛抗旱防風(fēng)指揮部），負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的防汛日常工作。防汛指揮機(jī)構(gòu)主要組成：各級(jí)人民政府首長(zhǎng)任指揮，同級(jí)人民政府有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍和人民武裝部負(fù)責(zé)人組成，其日常辦事機(jī)構(gòu)（辦公室）設(shè)在同級(jí)水行政主管部門、或由

5、人民政府指定的其他部門。（三）水利部所屬的流域管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部組成防汛指揮（或辦事）機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮本流域的防汛抗洪事宜及防汛日常工作。長(zhǎng)江和黃河設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu)（總指揮部），淮河、海河、珠江、松花江與遼河、太湖流域機(jī)構(gòu)設(shè)立防汛辦事機(jī)構(gòu)。36流域防汛指揮（或辦事）機(jī)構(gòu)由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府首長(zhǎng)（或分管該項(xiàng)工作的行政負(fù)責(zé)人）以及駐軍與流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成。（二）職責(zé)防汛組織機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：在同級(jí)政府和上級(jí)防汛組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；貫徹防汛工作的法規(guī)、方針、政策，執(zhí)行上級(jí)指令；部署防汛工作，開展防汛宣傳

6、，制定防洪預(yù)案，及時(shí)檢查，督促各項(xiàng)防汛工作的落實(shí)；掌握汛期雨情、水情、工情和氣象形勢(shì)，下達(dá)防汛調(diào)度指令并檢查督促落實(shí)，及時(shí)組織查險(xiǎn)、搶險(xiǎn)、物資調(diào)運(yùn)、群眾遷移安置及各種保障；掌握洪澇災(zāi)害情況；對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲等。人民政府行政首長(zhǎng)的主要職責(zé)：對(duì)防汛準(zhǔn)備（防洪工程建設(shè)、防汛宣傳發(fā)動(dòng)、防汛工作部署、防汛隊(duì)伍組織、訓(xùn)練、物資儲(chǔ)備、河道清障等）、抗洪工作（防汛指揮、防汛隊(duì)伍上崗防守、查險(xiǎn)、搶險(xiǎn)、物資調(diào)運(yùn)、各種保障等）、群眾遷移安置、災(zāi)后重建等工作全面負(fù)責(zé)。三、防汛工作制度為使防汛工作正規(guī)化、規(guī)范化，強(qiáng)化指揮、協(xié)調(diào)

7、、各司其職，必須建立健全各項(xiàng)防汛責(zé)任（工作）制度，主要包括：（一）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制《防洪法》第三十八條規(guī)定：“防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)”。行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)是指全國(guó)由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣由省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，并責(zé)成一名副職主抓防汛工作。（二）分級(jí)責(zé)任制根據(jù)江河堤防、閘壩、水庫(kù)等防洪工程的工程等級(jí)、重要程度、防洪標(biāo)準(zhǔn)、以及所處的行政區(qū)域等，確定省（自治區(qū)、直轄市）、地（市）、縣各級(jí)管理運(yùn)用、指揮調(diào)度的權(quán)限責(zé)任。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)調(diào)度、分級(jí)負(fù)

8、責(zé)的責(zé)任制度。（三）分包責(zé)任制包括分包工程責(zé)任制和分包防汛任務(wù)責(zé)任制。分包工程責(zé)任制：為確保重點(diǎn)地區(qū)和主要防洪工程的汛期安全，各級(jí)政府行政負(fù)責(zé)人和防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行分包工程責(zé)任制。并將同一河段的歲修、清障、防汛三項(xiàng)任務(wù)納入分包工程責(zé)任內(nèi)。分包防汛任務(wù)責(zé)任制：部門承擔(dān)的防汛任務(wù)和所轄防洪工程實(shí)行分部門防汛責(zé)任制。（四）崗位責(zé)任制對(duì)工程管理單位的業(yè)務(wù)處室和管理人員、護(hù)堤（工程養(yǎng)護(hù)）員、防汛人員、搶險(xiǎn)