關(guān)于推進全區(qū)投融資平臺建設(shè)的調(diào)研報告匯編

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1、關(guān)于推進全區(qū)投融資平臺建設(shè)的調(diào)研報告根據(jù)區(qū)政協(xié)年度工作要點，由區(qū)政協(xié)經(jīng)濟委牽頭組成調(diào)研小組，對全區(qū)投融資平臺建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后通過實地查看、聽取介紹、召開座談會等方式對區(qū)內(nèi)投融資平臺建設(shè)情況進行了集中調(diào)研，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成如下調(diào)研報告。一、我區(qū)財政現(xiàn)狀和存在問題近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步，財政實力有了一定提高。2018年1-6月份，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值231億元，同比增長4.97%；一般公共預(yù)算實際增長26.7%，其中稅收收入實際增長22.27%

2、；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.5%，主營業(yè)務(wù)收入、利潤分別達到237億元、15.5億元，同比分別增長5.1%和27.5%。各項存貸款余額分別達到322.9億元、148.2億元，分別比年初增加9.3億元、10.1億元。雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，我區(qū)的財政綜合實力逐步增強，但是由于歷史和現(xiàn)實的原因，受現(xiàn)行財政體制約束、區(qū)域發(fā)展空間局促以及財政收支結(jié)構(gòu)性矛盾等因素的疊加影響，我區(qū)財政困難的狀況依然存在，全區(qū)財政可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約日漸凸顯，財政收支矛盾突出，經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏有力支撐。一是收入總量小，增長緩慢。近年來，

3、我區(qū)財政收入逐年遞增，但主要是通過組織一次性收入完成，實際可用財力并無實質(zhì)性增長。從企業(yè)納稅情況來看，骨干稅源納稅沒有增長。目前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大，受全面推開營改增試點、結(jié)構(gòu)性減稅清費等政策因素影響，我區(qū)地方財政收入難有實質(zhì)性增長。二是財政保障能力弱，支出缺口大。受中央工資制度改革、養(yǎng)老保險并軌各項民生政策提標擴面等影響，剛性支出不斷增長，“三農(nóng)”及教育、衛(wèi)生科技等重點社會事業(yè)投入嚴重不足，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只能通過PPP項目及政府購買服務(wù)實施。2018年全區(qū)實際可用財力預(yù)計12億元左右

4、,僅?；局С龅呢斄θ笨诰瓦_15.32億元。三是財政歷史欠帳較多,運行風險大。系統(tǒng)內(nèi)政府性債務(wù)規(guī)模龐大，面臨巨大還款壓力，債務(wù)率已逼近上級要求不得突破的上限。二、我區(qū)應(yīng)對困難的措施及辦法為解決經(jīng)濟社會發(fā)展資金缺口難題,我區(qū)以加強投融資平臺運營為抓手，統(tǒng)籌推進資金融通、項目建設(shè)、棚戶區(qū)改造、城市形象提升和民生改善等工作，有效激發(fā)了全區(qū)發(fā)展活力。1、加大投融資平臺建設(shè)。目前，我區(qū)現(xiàn)有11家國有(平臺)公司，注冊資本1億元以上公司6家,債券評級AA級1家，其中**市**區(qū)公有資產(chǎn)經(jīng)營公司在銀監(jiān)會融資平臺公司名單內(nèi)

5、。公有資產(chǎn)經(jīng)營公司、正普公司以公有資產(chǎn)運營為主;財盛公司、財鑫公司以對接政策性貸款為主;孝水公司、恒遠物業(yè)以房產(chǎn)開發(fā)維護及汽車租賃、國有企業(yè)物業(yè)管理為主;顏山文旅公司以文化旅游資源整合及項目策劃經(jīng)營為主;正譽公司以企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理為主;博創(chuàng)公司以市政、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。11家公司均已建立公司法人治理結(jié)構(gòu)，各公司重大事項均由公司法人治理結(jié)構(gòu)決策，正逐步向市場化、實體化方向發(fā)展。2、加強投融資平臺融資渠道。一是打通商業(yè)銀行貸款渠道。依托**區(qū)整體城鎮(zhèn)化項目、創(chuàng)業(yè)大廈在建工程等項目，向天津銀行、光大銀行貸款；

6、與山東省融資再擔保公司合作，向齊魯銀行、華夏銀行、北京銀行貸款；與北京銀行、天津銀行、齊商銀行、農(nóng)商行合作，通過銀行渠道業(yè)務(wù)等方式貸款。二是打通政策性貸款渠道。通過我區(qū)棚戶區(qū)改造、應(yīng)急供水、水源地保護、改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)等項目向國開行、農(nóng)發(fā)行申請貸款，獲得授信額度，并獲批農(nóng)發(fā)行、國開行貸款。三是打通新興融資渠道。將市政道路、路燈、綠化苗木等作為租賃物開展融資租賃；依托中信信托,以應(yīng)收賬款流動化形式開展融資；以募投項目,成功獲批企業(yè)債券、國家專項建設(shè)基金,有效解決了項目資本金投入不足的問題。積極推廣運用PP

7、P模式，撬動社會資本，萬福路、姚家峪生態(tài)養(yǎng)老中心、五陽湖旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目落地實施。3、提升平臺資金投入使用效能。我區(qū)投融資平臺公司融資資金主要投向股權(quán)投資、公益項目建設(shè)、購買固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等用途。如出資購買區(qū)農(nóng)商行、齊商銀行不良貸款，化解歷史不良資產(chǎn)包袱，進一步優(yōu)化我區(qū)金融環(huán)境；申報的棚戶區(qū)專項貸款專用于我區(qū)棚戶區(qū)建設(shè)；公司作為政府出資方，按比例出資注冊資本金設(shè)立SPV公司，包括萬福路、姚家峪、五陽湖等PPP項目，在撬動社會資本、盤活存量資產(chǎn)上富有實效，服務(wù)于我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三、投融資平臺存在問

8、題經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，我區(qū)投融資平臺在規(guī)模上、效益上均有了明顯提升，為促進地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了重要作用，但從目前宏觀環(huán)境和平臺運行情況來看，融資平臺存在著運行風險。一是融資環(huán)境不容樂觀。自2010年以來,國家出臺了一系列文件，加強對地方政府投融資平臺的管理、規(guī)范，以化解金融、財政風險。國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2010]19號)規(guī)定，“依靠財政性資金償還債務(wù)的融資平臺公