水污染—美國的法律控制機制及對我國的啟示

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1、.水污染——美國的法律控制機制及對我國的啟示二、美國水污染法律控制的成功經(jīng)驗　　　　根據(jù)美國國家環(huán)保署的估計,“現(xiàn)在全國約60%的河流、湖泊和港灣都適合釣魚與游泳……點源污染排放減少了大約90%?！薄?5年前污水處理廠只為8500萬人提供服務,今天有17300萬人享有充足的廢水處理設施?！蹦軌颢@得這樣的成就,得益于成功的法律控制機制:　　　　第一，命令控制機制。美國是命令控制型的環(huán)境管理模式的發(fā)源地.[4]這種模式所推崇的強制性的行政管理逐漸發(fā)展成為世界各國水污染防治和水環(huán)境管理的主要方式。該模式在美國主要表現(xiàn)為

2、由聯(lián)邦機構制定水污染控制的基本政策和污水排放標準，由各州實施的強制性管理制度。這種管理制度以基于污染控制技術的排放標準管理為主，以水質標準管理為補充，以總量控制和排污許可證為主要內容.《聯(lián)邦水污染控制法》半個多世紀的變遷可以清晰的體現(xiàn)出命令控制機制的形成和發(fā)展。　　　　首先，從權力角度看，控制水污染的行政權力逐漸產(chǎn)生了向政府中的某個特定部門聚集、向聯(lián)邦政府聚集的趨勢。行政權力的集中與效力等級的提升，能避免各機構在控制水污染時僅從自身利益出發(fā)而忽視整體利益，能加強各機構之間的分工合作以減少權力設置的重復和空白，從而

3、較好的實現(xiàn)了全美國水污染的統(tǒng)一監(jiān)督管理。所以權力越是集中并趨向單一管理主體，其管理責任就越明確，各主體之間的破壞性競爭和摩擦就越小，對水污染的控制就愈為有力。　　　　其次，從內容看，聯(lián)邦立法與地方立法效力清楚:中央管理與地方管理權限分明.具體表現(xiàn)在:　　　　1、由聯(lián)邦制定荃本的水污染控制立法，各州在此基礎上可以制定本州的水污染控制立法和標準。但各州的立法和標準至少要達到聯(lián)邦立法的水平。例如，《聯(lián)邦水污染控制法》第510條規(guī)定:“各州、政府分支機構或州際機構不能采用或實施比依照本法確立的任何排放限制、排放標準、禁止

4、性規(guī)定、污水預處理標準或執(zhí)行標準更寬松的標準?！惫膭罡髦輰嵭懈哂诼?lián)邦立法的標準，但是不得與聯(lián)邦立法精神和具體內容相抵觸。各聯(lián)邦機構必須同其他非聯(lián)邦機構一樣遵守各州的規(guī)定?！　　　?、在各州之上建立聯(lián)邦環(huán)保局，統(tǒng)領全國的水污染控制工作和水污染控制法律的實施，監(jiān)督各州和地方政府對聯(lián)邦立法的執(zhí)行.例如，《聯(lián)邦水污染控制法》第309條(a)(1)規(guī)定:“當聯(lián)邦環(huán)保局長發(fā)現(xiàn)違反該法的行為時可直接對違法者采取執(zhí)行行為(如發(fā)布通知令其矯正或對其起訴等)word范文.，亦可通知有關州政府，提請州政府采取行動。如果州政府在聯(lián)邦環(huán)保

5、局發(fā)出通知后30天內未采取適當?shù)膱?zhí)行行為，聯(lián)邦環(huán)保局可對違法者采取執(zhí)行行為?！备髦萑绻枰罁?jù)具體情況改變聯(lián)邦立法在各州的執(zhí)行，必須得到聯(lián)邦環(huán)保局的同意。在各州無法達到聯(lián)邦立法的規(guī)定時，由聯(lián)邦環(huán)保局直接替代各州的水污染控制機構執(zhí)行聯(lián)邦標準。例如《聯(lián)邦水污染控制法》第309條(a)(2)規(guī)定:“當聯(lián)邦環(huán)保局長發(fā)現(xiàn)由于州未能有效的實施許可證計劃和排放限制而導致該州普遍存在違反本法規(guī)定的現(xiàn)象時，它必須通知州政府。如果在發(fā)出通知30天以后該州仍然普遍存在違法現(xiàn)象，它必須公告這一情況并取代州政府執(zhí)行許可證計劃和排放限制。　

6、　　　通過以上分析可以看出，命令控制機制的實行確立了單一權力結構和單一行政領導系統(tǒng)。因為環(huán)境資源是一種公共資源，個體對公共資源的自由選擇與利用和社會對公共資源的分散管理只能產(chǎn)生破壞性的競爭。所以集中、強制的管理模式有利于保護環(huán)境資源。更重要的是，由于水污染的流域性特點，這種機制的確立能從全流域資源保護的高度，摒棄地方保護主義，實施對水資源的統(tǒng)一管理。但是命令控制機制在美國也顯示出一些弊端，包括:由于信息不足或扭曲使得國家標準脫離現(xiàn)實、國家干預不夠科學和成本過高等問題?！　　　〉诙?，利益協(xié)調機制。資源分配本身就是一

7、種利益的分配。在美國的水污染控制歷史上，沒有聯(lián)邦政府的財政支持,州和地方政府不大可能實行充分的污染控制。美國聯(lián)邦政府自1948年《聯(lián)邦水污染控制法》頒布以來在水污染控制方面投資力度逐漸加大,尤其是1972年《清潔水法》頒布以來?！奥?lián)邦、州、部落和地方政府為了成功控制水污染自1972年以來投資近1000億美元……政府成功建設近14000個市政污染處理設施。”“在1972年~1996年間,公家和私人花費在水污染控制上的所有資金估計為7000億美元……為了保護水域,環(huán)保署將在2000年—2019年間花費5360億美元在

8、廢水基本設施的建設與維修上?！痹诿绹?絕大多數(shù)的公有處理廠使用二級處理僅僅是因為聯(lián)邦政府為新處理設施的建設承擔最大份額的費用,而地方政府對暴雨排放的處理并不積極是因為它們要自己承擔全部費用。很難想象沒有聯(lián)邦政府在財政上的大力支持,美國的水污染控制現(xiàn)在會是一個什么狀況。　　　　第三，經(jīng)濟刺激機制。美國是一個市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，在上世紀70年代，為了使環(huán)境法不以公共利益為名過