綜合評分法和最低投標(biāo)報價法

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1、綜合評分法和最低投標(biāo)報價法2007年07月23日綜合評分法和最低投標(biāo)報價法是目前政府采購運(yùn)用較多的兩種基本的評標(biāo)方法，后者又以其簡單明了而在實(shí)際工作中被廣泛運(yùn)用。但也有相當(dāng)一部分同志，對這種評標(biāo)方法持有異議，有人甚至認(rèn)為這是一種無根無據(jù)、沒有科學(xué)依據(jù)的“土辦法”。對此，我想結(jié)合工作實(shí)際談點(diǎn)個人看法?！　∫?、法律依據(jù)　　最低投標(biāo)報價法是現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的主要評標(biāo)方法之一?！　　吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》：“第四十一條，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是

2、投標(biāo)價格低于成本的除外?！薄　∝斦俊墩少徴袠?biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》：“第六條，招標(biāo)文件中應(yīng)針對標(biāo)的的具體情況，主要采用以下評標(biāo)方法：（一）打分法?！＃ǘ┳畹屯稑?biāo)報價法。最低投標(biāo)報價法指所有滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人中，報價最低的投標(biāo)人即為中標(biāo)人?！薄　矣嬑绕卟课对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》：“第二十九條，評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法?！薄　〗ㄔO(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》：“第四十一條，評標(biāo)可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或者法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法?！薄安捎媒?jīng)評審的最低

3、投標(biāo)價法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人中，評審出投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人，但投標(biāo)價格低于其企業(yè)成本的除外?！薄　《?、適用范圍　　從有關(guān)規(guī)定看，財政部《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》“（最低投標(biāo)報價法）此種辦法一般適用于標(biāo)的物技術(shù)含量不高且與其他物品關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)的招標(biāo)”。國家計委等七部委《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》“第三十條，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目?！薄暗谌粭l，根據(jù)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，能滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人?！薄　捻?xiàng)目

4、特點(diǎn)看，招標(biāo)項(xiàng)目的要求在招標(biāo)文件中一般有兩種表述方式，一是功能需求式，只提出項(xiàng)目的功能要求和需求目標(biāo)，而將項(xiàng)目的設(shè)計方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，交由供應(yīng)商以投標(biāo)書的形式與報價一并提出，并由評委專家最終決定投標(biāo)方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)劣。招標(biāo)項(xiàng)目的要求采用這種方式表述時，一般適合采用打分法等綜合評標(biāo)辦法，而不適合用最低投標(biāo)報價法。二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)式，項(xiàng)目要求以詳盡的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號等形式提出，供應(yīng)商只需在已定的項(xiàng)目技術(shù)方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以投標(biāo)書的形式提出響應(yīng)這一設(shè)計方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施方案和報價即可。招標(biāo)項(xiàng)目的要求采用這種方式表述時，一般可以用最低投標(biāo)報價法評標(biāo)?！　∪⒃u

5、標(biāo)程序　　1、初步評審。對最低和次低報價的投標(biāo)進(jìn)行初步評審，如果沒有完全響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，應(yīng)按招標(biāo)文件的規(guī)定界定為廢標(biāo)和不合格投標(biāo)。然后再對次低報價進(jìn)行初評，以此類推，直到通過初評確定最低價合格標(biāo)和次低價合格標(biāo)為止。這時，對高于最低價和次低價合格標(biāo)的其他投標(biāo)則不再進(jìn)行評審?！　?、詳細(xì)評審。詳細(xì)評審最低價合格標(biāo)和次低價合格標(biāo)，這一步驟主要是通過報價比較、現(xiàn)場質(zhì)疑和評委的獨(dú)立評審，認(rèn)定最低價合格標(biāo)和次低價合格標(biāo)有無低價惡意競爭，報價有無低于成本價格。若有則要重復(fù)上述步驟直至評出能滿足招標(biāo)文件要求且有效報價較低的中標(biāo)單位和后補(bǔ)中標(biāo)單位?！　?、結(jié)果公示。公布中標(biāo)單位，

6、同時公布一名后補(bǔ)中標(biāo)單位，并進(jìn)行公示。當(dāng)中標(biāo)單位因資格后審或公示期內(nèi)的其他原因不能簽訂合同時，由后補(bǔ)中標(biāo)單位按順序替補(bǔ)?！　　　∷?、難點(diǎn)所在　　招投標(biāo)法和建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》都強(qiáng)調(diào)一個原則，即“低于成本的除外”。財政部《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》中強(qiáng)調(diào)的“明顯不合理”顯然也是指低于成本的不合理現(xiàn)象。如何衡量投標(biāo)人的報價是否低于成本，是最低投標(biāo)報價法評標(biāo)的難點(diǎn)所在。實(shí)際工作中一般可通過以下辦法和步驟解決。　　1、比較。評審?fù)稑?biāo)的分項(xiàng)報價與采購人的分項(xiàng)預(yù)算比較；或者評審?fù)稑?biāo)的分項(xiàng)報價與其他供應(yīng)商分項(xiàng)報價比較；或者評審?fù)稑?biāo)的分項(xiàng)報價與專家

7、評委現(xiàn)場計算的當(dāng)?shù)氐纳鐣骄杀痉猪?xiàng)比較，并分投標(biāo)單位和報價項(xiàng)目填列報價比較表，在比較表中，各報價項(xiàng)目的報價高低一目了然。之所以分項(xiàng)細(xì)化后進(jìn)行比較，是因?yàn)榉猪?xiàng)報價的合理性是總體報價真實(shí)合理的基礎(chǔ)，而單項(xiàng)報價的價格構(gòu)成更易于核實(shí)和衡量。　　2、澄清。各評委對報價比較表中明顯較低的或存在較大差異的報價項(xiàng)目是否有可能低于成本價，是否要求投標(biāo)人作出澄清或解釋，獨(dú)立在報價比較表中“評委意見”欄內(nèi)發(fā)表意見。當(dāng)三分之二以上評委認(rèn)為某項(xiàng)目可能低于成本價時，“評委會有權(quán)要求該投標(biāo)人限期進(jìn)行解釋或提供相關(guān)證明材料”。澄清或解釋這一工作步驟不能省略