關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)情況的調(diào)查 報告

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1、創(chuàng)新機制明確職能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)發(fā)展——關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)情況的調(diào)查報告為全面掌握新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)情況，探索新時期基層財政建設(shè)新機制，建立適應(yīng)改革與發(fā)展需要新型財政管理體制，現(xiàn)結(jié)合***縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)情況做如下報告。一、基本情況***縣是一個國家級的貧困縣，現(xiàn)轄16個鎮(zhèn)、4個國有農(nóng)場、1個開發(fā)區(qū)。農(nóng)場除外有314個行政村，鄉(xiāng)村人口73.8萬人，鄉(xiāng)村農(nóng)戶15.4萬戶。16個鎮(zhèn)設(shè)立財經(jīng)所，人、財、物歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯一一家事業(yè)單位。4個農(nóng)場和金海開發(fā)區(qū)除軍墾農(nóng)場外，設(shè)立財政所，沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，歸縣財政局直管。（一）管理體制***縣

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的演變過程可劃分為以下幾個階段：第一階段，1980年以前（十一屆三中全會以前），屬于大鍋飯型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。那時叫公社財政稅務(wù)所，人員編制屬國家公務(wù)員，人事關(guān)系隸屬縣財稅局管理。主要職能是征收工商稅收、農(nóng)業(yè)稅收、發(fā)放回收支農(nóng)周轉(zhuǎn)金，給地方政府辦理預(yù)算收支。第二階段，1980年至1986年，屬于預(yù)算經(jīng)費包干型財政，財政與稅務(wù)分家，區(qū)鄉(xiāng)財政人員改為事業(yè)編制，人事關(guān)系隸屬縣財政局管理，其主要職能是辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其機關(guān)部門的預(yù)算收支業(yè)務(wù)，征收農(nóng)業(yè)四稅、發(fā)放及回收周轉(zhuǎn)金等。第三階段，1987至2000年，預(yù)算管理體制是“劃分收入級次、核定收支基數(shù)、收入增長共

3、分享、支出增長共負(fù)擔(dān)”的分灶吃飯型包干體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要工作職責(zé)是預(yù)算收支管理、征收農(nóng)業(yè)四稅、回收周轉(zhuǎn)金等。第四階段，2001年至2006年，稅費改革時期財政。2001年根據(jù)改革要求16個鎮(zhèn)財政所人、財、物劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，2002年全面實施農(nóng)村稅費改革，取消“三提五統(tǒng)”，財政干部作為征收主體，直接征稅到農(nóng)戶。2005年實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，經(jīng)管站與財政所合并，財政所加掛農(nóng)村經(jīng)營管理站的牌子，是年，農(nóng)業(yè)稅全面取消。第五階段，2006至今，農(nóng)村綜合改革和“鄉(xiāng)財縣管”改革時期財政。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所更名為

4、財經(jīng)所，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土、林業(yè)和計生部門的上劃，財經(jīng)所成了改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯一一家事業(yè)單位。這階段開始實施“鄉(xiāng)財縣管”改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不再具備預(yù)算職能，農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革延伸為農(nóng)村綜合改革，黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策大量出臺，各種涉農(nóng)補貼資金和項目建設(shè)資金不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職能不斷加強，工作量不斷加大。（二）人員情況全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員（不含農(nóng)場、開發(fā)區(qū)）改革前實有300人，改革通過轉(zhuǎn)崗、離崗?fù)损B(yǎng)、買斷等形式分流52人?，F(xiàn)有人員編制數(shù)302人，實際在編在崗284人，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在差編現(xiàn)象。例如洋港鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)，定編14人，實有12人，差編2人。人員結(jié)構(gòu)

5、上35歲（含）以下135人，占47.5%，大部分為經(jīng)管站并入人員。大專（含）以上238人，占83.8%，基本上為函授進(jìn)修學(xué)歷。中級（含）以上職稱89人，占31.3%。男性228人，占80.3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)人員全部核定為事業(yè)編制，納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，包括事業(yè)單位管理人員和事業(yè)單位工人兩種類型。（三）經(jīng)費情況全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所雖然納入部門預(yù)算范疇，但預(yù)算內(nèi)只安排人員工資、津補貼和部分社會保障支出。2008年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算安排775萬元，其中縣級預(yù)算安排業(yè)務(wù)經(jīng)費86萬元，大所6至7萬，小所2至3萬不等，平均不到5萬元。（四）辦公用房情況全縣辦公用房使用年限20年（含

6、）以上的所有12個，其中半壁山、荊頭山和金海3個直屬所由于成立年代較晚，一直沒有辦公場所，還處于租房辦公狀態(tài)。2005年至2008年新建、改建及維修的所有25次，而縣級預(yù)算安排房修資金僅有6萬元，基本上是各所自籌解決。（五）其他情況***縣是個農(nóng)業(yè)大縣，2008年通過“一卡通”發(fā)放惠農(nóng)資金數(shù)額達(dá)到14829.55萬元。2008年啟動一事一議的行政村41個，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及金額83.09萬元。二、存在的問題及原因分析（一）工作職能過多，工作壓力大1、工作職能復(fù)雜，項目多，內(nèi)容廣。當(dāng)前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作職能按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)

7、于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革機構(gòu)編制工作的實施意見》（鄂發(fā)[2004]51號）文件，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)財政所（加掛農(nóng)村經(jīng)營管理站牌子）主要承擔(dān)財政、農(nóng)稅征收、零戶統(tǒng)管、預(yù)算內(nèi)外收支管理和農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作”要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站的人員和職能全部并入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。隨著農(nóng)村綜合改革的進(jìn)一步深入以及財政各項改革的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，國家大量的惠農(nóng)政策出臺，基層財政所的工作量不斷加大，即有財政部門的工作，也有農(nóng)業(yè)部門布置的工作，甚至審計、監(jiān)察以及統(tǒng)計部門的相關(guān)工作也加到了財經(jīng)所身上。當(dāng)前我縣財經(jīng)所主要工作職能由原財政所財政管理職能、農(nóng)村綜合改革及原經(jīng)管部

8、門職能三部分組成，具體是