勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效制度之探論文

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1、.勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申訴時(shí)效制度之探討[內(nèi)容摘要]勞動(dòng)仲裁申訴時(shí)效制度是特殊的時(shí)效制度，它直接關(guān)系到勞資雙方權(quán)利義務(wù)的保障問(wèn)題，而我國(guó)勞動(dòng)仲裁申訴時(shí)效制度并不完善，有必要進(jìn)行探討并完善。[主題詞]勞動(dòng)仲裁申訴時(shí)效、起算點(diǎn)、中斷、中止、延長(zhǎng)。時(shí)效制度是任何一個(gè)國(guó)家的法律不可忽視的組成部分，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申訴時(shí)效是直接關(guān)系到勞資雙方的權(quán)利能否得到法律有效救濟(jì)的制度，特別對(duì)作為弱勢(shì)群體來(lái)講，顯得更為重要。1995年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及其相關(guān)法規(guī)對(duì)仲裁申訴時(shí)效規(guī)定的甚為簡(jiǎn)略，難以有效維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益?，F(xiàn)實(shí)中，許多勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的當(dāng)事人，其申訴事實(shí)清楚，證據(jù)充分

2、，占盡了道理，卻贏不了官司，為什么？只因時(shí)間的悄然流失，其維權(quán)請(qǐng)求超出了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申訴時(shí)效，而使自己得不到法律救濟(jì)。此種現(xiàn)象與勞動(dòng)法第一條確立的保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的基本原則①.相矛盾，仲裁申訴時(shí)效制度反而成了維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的羈絆。為此，筆者針對(duì)勞動(dòng)仲裁申訴時(shí)效的起算點(diǎn)、中止、中斷、延長(zhǎng)制度等立法不足及完善作一些探討。一、勞動(dòng)仲裁申訴時(shí)效的起算點(diǎn)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第82條規(guī)定：“提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)。”勞動(dòng)部在《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》[1995]（勞部發(fā)309號(hào)）第八十五條做出解釋：

3、“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日是指當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”。此解釋與民法通則確定的訴訟時(shí)效的起算點(diǎn)是一致的。筆者認(rèn)為，把當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日作為勞動(dòng)仲裁申訴消滅時(shí)效的起算點(diǎn)，不符合《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第八十二條的立法原意，勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日應(yīng)理解為：當(dāng)事人一方認(rèn)為對(duì)方侵害其權(quán)利而向?qū)Ψ教岢霎愖h或要求之日。理由如下：１、在勞動(dòng)法頒布實(shí)施前，國(guó)務(wù)院１９９３年頒布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）第二十三條對(duì)仲裁申訴時(shí)效做了規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)從知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起6個(gè)月內(nèi)，以書(shū)面形式向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁”.。然而，后來(lái)頒

4、布的作為勞動(dòng)基本法律的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》在仲裁申訴時(shí)效起算點(diǎn)上沒(méi)有沿用“當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”，而是將申訴時(shí)效起算點(diǎn)規(guī)定為“爭(zhēng)議發(fā)生之日”，可見(jiàn)其必有特殊的立法意圖。筆者認(rèn)為勞動(dòng)法將條例規(guī)定的仲裁申訴時(shí)效起算點(diǎn)由“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵犯之日起”變更為“爭(zhēng)議發(fā)生之日起”，是作為將時(shí)效由6個(gè)月變?yōu)?0天的一種補(bǔ)償置換?！盃?zhēng)議發(fā)生之日起”很顯然的是后延了仲裁申訴時(shí)效的起算點(diǎn)，也就是變相的增加了時(shí)效期間。將6個(gè)月的時(shí)效期間變?yōu)?0日的期間也在情理之中，從而能更有效的保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。2、從勞動(dòng)法的立法宗旨上來(lái)分析：勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中事

5、實(shí)上處于相對(duì)弱者的地位，各個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)法律都對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行特別保護(hù)，我國(guó)也不例外?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第一條開(kāi)宗明義：“為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益……根據(jù)憲法，制定本法”。因此，如果把“當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”.作為僅僅60日的仲裁申訴消滅時(shí)效的起算點(diǎn)顯然不利保護(hù)相對(duì)弱者的合法權(quán)益。條例規(guī)定了當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為6個(gè)月，而后頒布的勞動(dòng)法將時(shí)效縮短為60日，該時(shí)效的變動(dòng)其一是為了促使當(dāng)事人盡早行使訴權(quán)；二是應(yīng)更能體現(xiàn)著重保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。而縮短時(shí)效期間的后果會(huì)使不諳熟勞動(dòng)法律知識(shí)的勞動(dòng)者，因未能及時(shí)把握稍縱即逝的仲裁時(shí)效，喪失法律的保護(hù)。如果勞動(dòng)

6、法將勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日確定為“當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”時(shí)，會(huì)使仲裁申訴時(shí)效期間變的相當(dāng)短暫，消滅時(shí)效由長(zhǎng)期間變?yōu)槎唐陂g，此實(shí)際上在勞動(dòng)者爭(zhēng)取法律救濟(jì)的道路上設(shè)置了障礙，是勞動(dòng)法制建設(shè)的一大退步，亦與勞動(dòng)法的立法主旨相悖。3、“爭(zhēng)議發(fā)生之日”決不等同于“當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”。不管從文義還是邏輯的角度分析都不相同。勞動(dòng)爭(zhēng)議又稱勞動(dòng)糾紛，是指：勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人或其團(tuán)體間發(fā)生的關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的權(quán)利義務(wù)糾紛②。爭(zhēng)議發(fā)生之日應(yīng)理解為：勞動(dòng)者和用人單位就涉及雙方權(quán)利、義務(wù)分別做出內(nèi)容相互沖突的意思表示之日，即：糾紛產(chǎn)生之日。爭(zhēng)議發(fā)生之日包涵著當(dāng)事人知道或

7、者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日，另一方面也隱含著當(dāng)事人愿意且敢于提起異議。如果當(dāng)事人不愿意或不敢于提起異議，也就不可能形成爭(zhēng)議或糾紛，爭(zhēng)議發(fā)生之日也就不存在。正是基于大量的作為弱者的勞動(dòng)者有不敢提起異議的情形存在，勞動(dòng)法才未把知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日規(guī)定為仲裁申訴時(shí)效的起算點(diǎn)，而是將爭(zhēng)議發(fā)生之日作為起算點(diǎn)，這樣更有利于保護(hù)弱者的合法權(quán)益。.也正是基于以上幾點(diǎn)，筆者認(rèn)為，爭(zhēng)議發(fā)生之日決不能等同于知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日，也就是仲裁申訴時(shí)效的起算點(diǎn)應(yīng)為當(dāng)事人一方認(rèn)為對(duì)方侵害其權(quán)利而向?qū)Ψ教岢霎愖h或要求之日。二、建立勞動(dòng)仲裁申訴時(shí)效