城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下城鄉(xiāng)非建設(shè)用地規(guī)劃策略探討

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1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下城鄉(xiāng)非建設(shè)用地規(guī)劃策略探討摘要：通過對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)非建設(shè)用地的背景及概念解讀，分析我國當(dāng)前城鄉(xiāng)非建設(shè)用地規(guī)劃實踐的現(xiàn)狀及問題，探討基于我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展形勢下城鄉(xiāng)非建設(shè)用地規(guī)劃的相關(guān)策略，以期對規(guī)劃實踐工作有一定的指導(dǎo)借鑒作用。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?城鄉(xiāng)非建設(shè)用地?全覆蓋Abstract:Throughthebackgroundoftheconstructionlandinurbanandruralareasasawholeofurbanandruralareasandtheconceptofinterpretation,theanalysisofthecurre

2、nturbanandruralconstructionlanduseplanningpracticeinChina,thepresentsituationandtheexistingproblemsisdiscussedbasedonourcountryurbanandruraloveral1developmentsituationofurbanandruralconstructionlanduseplanningstrategies,inordertoworkwiththeguidanceofcertainreferencevaluetotheplarmingpracti

3、ce.Keywords:Urbanandruraloveralldevelopment?Urbemandruralunconstruetionland.Al1contain中圖分類號：F252文獻標(biāo)識碼：A文章編號：隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的推進，城市不斷擴張，非城市建設(shè)用地不斷被城市蠶食，基于這樣一個時代背景，中央提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展旨在從宏觀角度分配各類資源，把城、鄉(xiāng)看做一個研究主體，徹底摒棄城市鄉(xiāng)村各謀發(fā)展的做法。然而在具體的規(guī)劃實踐過程中，城市建設(shè)用地和鄉(xiāng)村居民點建設(shè)用地之外的大片卄?建設(shè)用地，只是簡單的做為農(nóng)業(yè)用地或生態(tài)用地，筆者認(rèn)為其遠(yuǎn)沒有發(fā)掘“非建設(shè)用

4、地”的土地價值。1?相關(guān)背景及概念界定1?1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的提出及其內(nèi)涵長期以來，國家對農(nóng)村發(fā)展投入不夠，學(xué)術(shù)界對農(nóng)村關(guān)注和研究不夠。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市以其絕對優(yōu)勢幾乎壟斷了所冇公共資源，鄉(xiāng)村人口大量涌入城市，城市問題日益凸顯。國家從2002年開始，出臺一系列政策方針指導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，黨的十六大明確提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路，指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”，標(biāo)志著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展開始步入國家戰(zhàn)略。目前學(xué)術(shù)界對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌仍然沒有一個統(tǒng)一的概念，以從城鄉(xiāng)之間資源配置、利益關(guān)系等方面進行的研究為主。其根本是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是站在區(qū)

5、域的角度，對該區(qū)域內(nèi)的資源進行合理分配，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源合理流通，逐步減少城鄉(xiāng)之間的資源配置不公，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的城鄉(xiāng)全覆蓋，并且發(fā)揮城鄉(xiāng)各自特色的一種發(fā)展模式。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是“一刀切”的發(fā)展模式，而是一種“充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢，互相吸收先進、健康因素，理順交流途徑的雙向演進過程[1]”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個過程，其內(nèi)涵隨著時代的變遷變化著，就當(dāng)前我國發(fā)展形勢下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵是著重推進城鄉(xiāng)空間的整體化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的市場化，城鄉(xiāng)社會事業(yè)的規(guī)范化，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)質(zhì)化，城鄉(xiāng)居民就業(yè)的公平化和城鄉(xiāng)文化生活的健康化［2］。筆者認(rèn)為

6、在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；统青l(xiāng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化過程中，城鄉(xiāng)Z間大面積的用于阻隔建設(shè)用地的生態(tài)用地或單一用途的農(nóng)業(yè)用地完全可以在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，運用規(guī)劃手段對其進行更為詳細(xì)的，具有指導(dǎo)意義的功能策劃。1.2城鄉(xiāng)非建設(shè)用地概念界定新版《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB50137-2011)中，首次以城鄉(xiāng)用地分類體系對用地進行了梳理和分類。本文所涉及的“城鄉(xiāng)非建設(shè)用地”，指城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地之外的其他所有用地的集合。選擇這個范疇作為研究對象，正是基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃視角對研究主體的全域空間做統(tǒng)籌安排，避免以往僅對城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地進行重點規(guī)劃，對“城鄉(xiāng)非建設(shè)用

7、地”僅是一抹綠色帶過或僅做原則性的指導(dǎo)。2.城鄉(xiāng)非建設(shè)用地規(guī)劃現(xiàn)狀及問題2.1就城鄉(xiāng)非建用地論城鄉(xiāng)非建用地由于對城鄉(xiāng)非建設(shè)用地功能的淺層次理解，認(rèn)為城鄉(xiāng)非建設(shè)用地就是用于阻隔城市各組因，防治城市無序蔓延和做為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保育用地,導(dǎo)致大量所謂非城市建設(shè)用地規(guī)劃就非城市建設(shè)用地單獨進行考慮，忽略城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地與城鄉(xiāng)非建設(shè)用地之間的緊密關(guān)系。其實，如何規(guī)劃或控制城鄉(xiāng)非建設(shè)用地是基于建設(shè)用地的考慮，綜合生態(tài)、景觀、產(chǎn)業(yè)等多種相關(guān)因素，進行的一個宏觀協(xié)調(diào)規(guī)劃。簡單的就城鄉(xiāng)非建設(shè)用地而論其規(guī)劃發(fā)展，是片面的。2.2僅從