領(lǐng)導(dǎo)干部下基層三解三促三實現(xiàn)活動

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1、領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促三實現(xiàn)”活動簡報第23期（總第270期）宿遷市領(lǐng)導(dǎo)干部下基層活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2014年7月28日市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部民情日記選登（六）市國土資源局局長陸效平民情日記①：資源支援自愿6月4日晴連著兩天在王壞村，通過參加座談、調(diào)研走訪，與村鎮(zhèn)干部、黨員群眾代表、企業(yè)代表交流，我一直在向當(dāng)?shù)馗扇喝〗?jīng)，思考破解土地制約、幫助群眾脫貧致富的辦法。印象中，宿遷是全省最晚成立的地級市，經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢必然體現(xiàn)為用地強(qiáng)度較低、土地資源豐富。真正到了宿遷，這種認(rèn)識被徹底顛覆。由于建市之初僅將宿遷作為農(nóng)業(yè)市考慮，留出規(guī)劃

2、空間不足，雖然土地利用強(qiáng)度在全省最低，但傳統(tǒng)以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)方式導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地結(jié)構(gòu)極不合理。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化帶來的階段性、結(jié)構(gòu)性用地需求，使得土地要素資源的稀缺緊張，在宿遷反而表現(xiàn)得更為強(qiáng)烈。這次調(diào)研的王壞村位于市湖濱新區(qū)皂河鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)西約3千米，有7個自然村莊11個小組，人口2520人，人均耕地1.3畝。王土于村西鄰徐州市睢寧縣，宿邳路穿村而過。由于緊靠全省六大扶貧區(qū)域之一的黃墩湖滯洪區(qū)，地勢低洼，農(nóng)戶居住零散，效益低下，再加上地處宿徐兩市交界，管理難度大，外出打工的人越來越多，種地的人越來越少、

3、越來越“老”，這里成了皂河鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)最薄弱地區(qū)之一，村集體經(jīng)濟(jì)收入基本為零。為改變這里的落后面貌，皂河鎮(zhèn)規(guī)劃在王壞村三組（宿邳路東側(cè)）建設(shè)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃占地面積300畝，靠筑巢引鳳上項目，幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?。上項目自然要用地，提到用地問題，皂河鎮(zhèn)國土所所長武全權(quán)在我面前也不禁叫起苦來。由于基本農(nóng)田劃定要求及區(qū)劃調(diào)整時形成的一些問題，皂河除鎮(zhèn)區(qū)以外其它村耕地基本上都被劃定為基本農(nóng)田，全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地44720畝，劃定基本農(nóng)田42525.1畝，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到95%,基本沒有規(guī)劃預(yù)留空間。區(qū)里鼓勵上馬農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖項目和高效農(nóng)業(yè)，

4、但這些項目根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)條例規(guī)定又不能占用基本農(nóng)田。2007年到2010年開展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)劑建設(shè)用地指標(biāo)422.1畝，皂河鎮(zhèn)僅用了不到30畝，其他全部交到區(qū)里?，F(xiàn)在參與地票市場購買指標(biāo)成本太高。這兩難局面，讓武所長犯起了愁。規(guī)劃不足，指標(biāo)沒有，鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)用地手續(xù)無法落實，怎么辦？基本農(nóng)田保護(hù)率那么高，高效農(nóng)業(yè)中花木林果、高效漁業(yè)發(fā)展違反政策，怎么辦？走訪中，當(dāng)?shù)乩习傩兆铌P(guān)心的，反映最多的還是土地流轉(zhuǎn)和集中居住問題。土地流轉(zhuǎn)百姓們普遍歡迎，但當(dāng)?shù)匾渤霈F(xiàn)部分村民因為政策、價格等原因不愿意流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。王牙村作

5、為湖濱新區(qū)規(guī)劃建設(shè)保留的15個集中居住點之一，其建于2010年的集中居住點至今也不符合規(guī)劃，而搬遷后空置的老宅也沒有拆除。由于受規(guī)模限制，近幾年皂河鎮(zhèn)基本沒搞城鄉(xiāng)掛鉤。在指標(biāo)越趨緊張、節(jié)約集約用地要求越來越嚴(yán)格的情況下，鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)靠報批新增解決用地的路已經(jīng)行不通，這些又怎么辦？走訪結(jié)束后，騎行在鄉(xiāng)間小路上，我沉浸在對這一連串問號的思考中。王壞村全村30%屬空關(guān)戶，大量人在外打工，土地流轉(zhuǎn)既能提高農(nóng)民收益，又能避免農(nóng)地拋荒，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模效益。皂河鎮(zhèn)后備資源豐富，農(nóng)村道路、溝渠、田坎和坑塘水面通過整理減少四分之一，新增

6、耕地就可達(dá)到1萬余畝；全鎮(zhèn)戶均超過1.5畝的村莊用地占一半以上，如果通過整體搬遷實行集中居住，可調(diào)劑建設(shè)用地4000多畝。王牙村835畝村莊用地（含城鎮(zhèn)村及工礦用地），扣除安置用200畝外，可整出600畝左右城鄉(xiāng)掛鉤指標(biāo)。我的心情不由得變得輕松起來，崎嶇的小路變得平坦，蹬起車子格外得勁。對于后備資源豐富的王士于、皂河而言，推進(jìn)土地綜合整治，不僅可以提高農(nóng)業(yè)用地勞作條件，形成集中連片、質(zhì)量更高的耕地，有利于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，更重要的意義在于能夠通過城鄉(xiāng)掛鉤建新拆舊，推進(jìn)農(nóng)民集中居住，調(diào)劑指標(biāo)在保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)

7、上,還可以保障其它項目用地。我們將積極爭取在湖濱新區(qū)范開展節(jié)約集約用地試點，通過實施農(nóng)村土地綜合整治，探索掛鉤指標(biāo)合理使用范圍和方式。在規(guī)劃藍(lán)圖中，皂河鎮(zhèn)、黃墩鎮(zhèn)各建設(shè)一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)，重點開展皂河鎮(zhèn)王壞村、黃墩湖滯洪區(qū)、黃墩鎮(zhèn)英莊村等區(qū)域農(nóng)村土地綜合整治，在確保先墾后用、建設(shè)用地總量不增加、省國土用，優(yōu)先保障本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)民安置、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等發(fā)展建設(shè)需求。對結(jié)余的指標(biāo)納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，經(jīng)市政府同意，每年收購一定量的指標(biāo)，納入市區(qū)地票市場進(jìn)行市場化配置，籌集資金投入農(nóng)村土地整治，推動這一地區(qū)整體改

8、造。廳統(tǒng)籌安排的前提下，開展同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整利但最關(guān)鍵的，土地管理制度改革創(chuàng)新要在依法依規(guī)、充分尊重群眾意愿、維護(hù)群眾權(quán)益的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn)。農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須遵循“平等協(xié)商、自愿、有償”的原則進(jìn)行,任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。有的群眾反對土地流轉(zhuǎn)，這種情