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《淺析PPP模式下工程建設領域廉政風險和防控對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、淺析PPP模式下工程建設領域廉政風險和防控對策近年來，工程建設領域PPP（政府和社會資本合作模式）模式已成為一種發(fā)展趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2015年上半年，全國各省市PPP項目已經(jīng)達到2萬多億元的規(guī)模。投融資體制的進一步改革，以及巨大的投資給工程建設特點帶來了新變化，也使廉政風險防控面臨著嚴峻考驗，增加了新的壓力。因此，有必要認真分析新形勢下腐敗的成因，加強對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控，確保工程建設領域的投資與廉政建設同步推進。一、工程建設領域廉政風險的主要矛盾新形勢下，工程建設領域PPP項目腐敗具有傳統(tǒng)項目的共性，但
2、更具有隱蔽性。目前，PPP項目大多集中在工程建設領域，呈現(xiàn)出多樣化、資金量大的特點，逐漸成為地方政府投融資的主要形式。但如果在項目運行中，只進行內(nèi)部操作，甚至聽命于“長官意志”，就極有可能滋生灰色交易，而這種腐敗行為隱藏在合規(guī)合法的項目中，不易被發(fā)現(xiàn)，對廉政建設提出了更高的要求。主要體現(xiàn)在以下幾方面：（一）是否實現(xiàn)權責利的分離。政府與社會投資方權責利應該分離與制約，也就是決策、管理和執(zhí)行的有效分離和制約。PPP模式更多的是一種管理模式、思維方式，而不是用來解決某一具體問題的手段。政府對PPP模式的出
3、發(fā)點和立足點不能走偏，具體體現(xiàn)在實體項目上不能具有太多的私心，要能夠?qū)⒀矍袄媾c長遠利益、自身利益與其他方面利益有機結合起來，有一種長遠的利益打算。如果在實體項目中同一政府機構既負責購買又負責供應，那么這個政府機構很有可能偏袒公共服務或出現(xiàn)舞弊行為，不利于社會投資，有一定的腐敗隱患。（二）是否有完善的契約。PPP模式能否順利推廣，很大程度上取決于政府和企業(yè)的契約意識，尤其是政府能否守信，按照約定執(zhí)行。PPP作為一種合同式的投資方式，涉及到稅收、特許權等諸多方面，需要一整套完整的法律法規(guī)和合同來保證雙
4、方權益、規(guī)避合同風險。因此，必需進一步規(guī)范項目的設計、招標、談判以及實施和監(jiān)管服務等，做好對投資環(huán)境的評估，如此，方能保證項目實施質(zhì)量，避免急功近利的短期行為，防范腐敗的隱患。（三）是否有規(guī)范的競爭機制。在市場中以公開和競爭的方式挑選合適的經(jīng)營者是PPP模式設立的有效要素。尤其重要的是，必須要保證整個投標過程是透明的、具有公平競爭性的，并且通過競爭性的投標和客觀公正的評標產(chǎn)生最佳中標人，即符合質(zhì)量服務要求的最低價格的供應商。這與傳統(tǒng)的社會投標項目不一樣，若操作過程中不注意加強防范，勢必會導致腐敗。（
5、四）是否有完整的過程管控。在項目實施過程中，第三方監(jiān)督是形成有效約束機制的重要手段。在工程建設領域，薄弱環(huán)節(jié)和犯罪手段眾多，主要集中在土地征用和出讓、工程招投標與工程合同、工程監(jiān)管與材料供應三個方面。在工程建設過程中，有征地拆遷、招標投標、材料采購、工程質(zhì)量、資金撥付、工程分包和設計變更等七個關鍵環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)既是推進工程建設進度和保障工程質(zhì)量的節(jié)點，也是政府和投資方行使自身權力的重點，因此，權錢交易不可避免地圍繞著這些關鍵環(huán)節(jié)進行。二、新形勢下工程建設領域腐敗呈現(xiàn)出的主要原因分析（一）運作模式的因
6、素。目前許多PPP模式的項目，存在著邊談判、邊征地、邊設計、邊準備、邊施工的情況，即“五邊”工程運作模式。項目集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身，對于項目法人的設立、建管人員的任用缺乏制衡，建設項目的勘測、設計、招投標、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)缺乏有效制約和監(jiān)督，其本質(zhì)就是“政企不分、官商一體”。政府與社會資本緊密合作，對提高工作效率、加快工程推進具有十分明顯的作用，但一旦與扭曲的政績觀、業(yè)績觀掛鉤，項目方被高利條件誘惑，盲目跟進，稍有不慎就會導致廉政問題。（二）制度管理的因素。一些基層政府部門及社會投資對PPP模
7、式認識不清、準備不足，往往集中主要體現(xiàn)在：在制度設計中，重制度制定，輕可操作性，使制度執(zhí)行不到位；在制度的監(jiān)督中，重個體監(jiān)督，輕建設主體程序規(guī)范，使制度的權威性降低；在實際工作中，對工程分包、物資設備采購、設計變更、質(zhì)量監(jiān)理、工程驗收及資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)管還不夠嚴密；缺乏有效的跟蹤監(jiān)管措施。（三）有效監(jiān)管的因素。PPP模式下，投資方和施工企業(yè)追求的主要是經(jīng)濟利益，而政府追求的是環(huán)境效益，甚至是“業(yè)績”。這種模式基本上是一種“伙伴關系”，靠的是人際關系、靠領導的關系，而不是靠市場、靠法制、靠契約。因此
8、，人走信失的現(xiàn)象也就比較嚴重，投資者利益很難得到保障。而PPP恰恰需要政府與社會資本長時間合作，短則十幾年，長則數(shù)十年。而政府任期一般是五年，有的領導在一個崗位可能幾年就離開。由于三方出發(fā)點的差異，如果缺乏有效的監(jiān)管和實施細則，施工方為了控制成本有可能對工程質(zhì)量造成一定的影響，致使整個工程存在問題。而其中“利益輸送”、“期貨”等形式日益增多，大大增加了監(jiān)督工作的難度。三、風險防控的主要對策（一）強化約束機制進一步理順關系。一套完善、完備的相關法律法規(guī)體系是PPP模式有
