資源描述：
《我國農村社會保障制度存在的問題分析及對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、我國農村社會保障制度存在的問題分析及對策摘要近年來，我國已把農民問題納入社會事業(yè)范疇，改善了農民的生活，支持了農業(yè)發(fā)展。但現有的農村社會保障體系還不健全。通過分析我國農村社會保障體系的現狀和問題，分析產生問題的原因，從而進一步完善農村社會保障體系，構建科學的、符合國情的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，加快實現社會保障的公平、普惠，為經濟發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。關鍵詞農村社會保障公平效率改革開放以來，我國逐步在城市建立起了比較完善的社會保障體系，而在廣大的農村，社會保障制度的建設卻遠遠滯后。近幾年，農村地區(qū)開始實行養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療和最低生活保障的改革試點，真
2、正意義上的社會保障才剛剛起步，但是統(tǒng)籌層次低，覆蓋面小，共濟性差，管理水平低，可持續(xù)性較弱的現象仍然十分突出。一、我國農村社會保障面臨的現狀與問題在市場經濟條件下，市場機制存在著收入分配差距問題、信息的不完備和信息的不對稱、商業(yè)保險市場逆選擇等市場失靈現象，影響社會保障各項計劃的實施，所以政府必須進行必要的干預。但是政府在參與社會保障管理的過程中，也存在著失靈問題。我國在建設社會主義市場經濟的過程中，也在積極的建設社會保障制度，城市保障制度取得很大的成效。但是，中國農村的社會保障制度卻發(fā)展緩慢，原因有多個方面，如中國農村經濟發(fā)展落后使其發(fā)展缺乏經濟基礎
3、，相關的法律欠缺時期缺乏約束力，農民濃厚的養(yǎng)兒防老清潔使其發(fā)展缺乏內在動力等。但我認為農村社會保障薄弱的根本原因，是國家在城鄉(xiāng)社會保障責任承擔上的二元分配機制。從財政支持力度方面看，目前，我國中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例只有10%左右，而這的投入也絕大部分分給了城鎮(zhèn)居民，即占總人口80%的農民，只享有社會保障支出的10%左右，占人口20%的城市居民卻占用社會保障費用的90%。從人均社會保障費用來看,城市居民是農民20倍以上。在社會保障制度設計上，現階段城鎮(zhèn)已初步建立了比較完備的保障體系，而農村除了提供一些最低水平具有應急性質的社會救
4、助以外，少有其他制度安排。從法律制度來看，我國憲法第45條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家為公民提供享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！边@里所說的我國公民，無疑既包括城市居民，也包括農村居民，農民應平等地享有社會保障權力。具體到社會保障法制建設，在城鎮(zhèn)社會保障體系中，幾乎每一類社會保障項目的子系統(tǒng)都有相關的法規(guī)予以規(guī)范，如《失業(yè)保險條例》、《城市居民最低生活保障條例》等。盡管普遍存在立法滯后、立法層次低以及法律不健全等弊端，可城鎮(zhèn)社會保障立法無論在效力層次還是覆
5、蓋面上都明顯超出農村社會保障立法。而農村社會保障除了一部《農村五保供養(yǎng)工作條例》外，再無法律條文規(guī)范農村社會保障有序推進，缺乏相對的穩(wěn)定性。農民無“法”與城市居民平等分享社會保障“國民待遇”?？傊?，從建國到現在，我國農村的社會保障制度一直沒有突破這個現狀，政府并沒有從根本的制度上對農村社會保障問題加以解決，農村社會保障方面的問題越來越突出?？偨Y起來，農村社會保障制度存在的問題主要有以下幾點：（一）農村社會保障覆蓋面嚴重不足農村是以國家救濟和鄉(xiāng)村集體辦福利事業(yè)為主的社會保障，除養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險進行了試點改革以外，其他保險項目基本上沒建立起來。無論是優(yōu)撫
6、、“五?！?，還是救災、救濟，都是以特定的農民為對象的，數量很少，大多數農民并未享受社會保障。據統(tǒng)計，目前我國有2610萬農村人口年收入不足668元，4977萬農村人口年人均收入不足924元，他們處于絕對貧困線與相對貧困線。近年來，國家對農村特困群體的救助主要是采取季節(jié)性救助，各地也根據實際，開展了農村特困群體定期定量補助及臨時困難補助等辦法，使得部分農村特困群體生活有了一定的保障。但由于補助面不寬，補助金額有限，對特別困難的農村家庭只是杯水車薪。根據民政部提供的數據，到2000年底，全國農村人口中有300多萬人得到最低生活保障，保障金額7.3億（含實物
7、折款）；已保對象319.2萬人，僅占農業(yè)人口的0.36%，占應保人數的12.28%。在這種情況下，農民只能依賴土地獲得最低生活保障，而這種土地保障功能只能發(fā)揮最低水平的保障功能。（二）農村社會保障資金匱乏，缺口極大農村社會保障資金籌措目前遵循著1992年國家民政部規(guī)定的“農民個人繳納為主，集體補助為輔，國家與以政策扶持”的原則，但農村居民有限的繳納能力直接導致農村社會保障資金匱乏。以社會救助為例，從農村社會救助資金占占我國民政事業(yè)經費比例變化可以看出我國農村社會救助資金的供給趨勢。表中數據表明，我國農村社會救助資金站民政事業(yè)費的比例總體呈下降趨勢，從1
8、999年的36%左右下降到2006年的20%左右，其中2002年，僅占不到17%。我國農村社會
