中國農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式研究.pdf

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1、中國農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式研究口張偉劉群群(中國農(nóng)業(yè)大學人文學院，山東煙臺264670)摘要：我國目前老齡化趨勢日益凸顯，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊。社區(qū)養(yǎng)老服務是在我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種新型養(yǎng)老服務模式。在對海岸路社區(qū)進行調(diào)研的前提下，深受啟發(fā)，結(jié)合自身農(nóng)村生活經(jīng)歷，結(jié)合我國農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展背罱、現(xiàn)狀及存在的問題，提出相應的對策，以期能對我國農(nóng)村發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)有一點貢獻。關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老老齡化現(xiàn)狀建議融．。1．前言1．1研究背景1．1．1人口老齡化加速在工qk化、城巾．化和現(xiàn)代化的快速進程中，人類邁進了所謂的“風險社會”。人U老齡化這一1廿

2、=界人口發(fā)展趨勢，作為人類社會十大長期風險之首被提出。在未來幾十年里，中國老年人u的增長將構(gòu)成我國人口變動的最基本現(xiàn)象。人口老齡化已不僅僅是一個人口年齡結(jié)構(gòu)的問題，也與社會經(jīng)濟發(fā)展彳r著密切的關(guān)系。探尋一種經(jīng)濟、合理、有效的養(yǎng)老方式，已成為我國應對人口老齡化挑戰(zhàn)所必須面對的課題。lIJ1．1．2傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到挑戰(zhàn)社會進步和經(jīng)濟發(fā)展所帶來的新現(xiàn)象、新問題也使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨著巨大的挑戰(zhàn)。社會變荸的新趨勢使得家庭養(yǎng)老也面臨著諸多的危機和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在人口與家庭結(jié)構(gòu)的變化，具體體現(xiàn)在農(nóng)村老年人口數(shù)量猛增，養(yǎng)老負擔加重；計劃生育政策帶來的“四二

3、一”家庭模式：農(nóng)村人口流動給農(nóng)村老人贍養(yǎng)提出了新的

4、’uJ題。2．農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老主要足指以農(nóng)村社區(qū)為載體．以社區(qū)基層組織為主導，發(fā)揮政府、社區(qū)、社會和個人多方面的力量．充分整合政府與社會的財力、物力和人力資源，為老年人的安老、養(yǎng)老提供力所能及的支持，使老人能在熟悉的環(huán)境里得到必要的救助和照料。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老足農(nóng)村在政府無力實現(xiàn)全面的社會養(yǎng)老的情況F，依靠挖掘社區(qū)自身有限資源而建立起來。管理秘．2012年7月中旬刊的一種小范圍的社會福利制度。1513．農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老存在的問題3．1供需不平衡農(nóng)村社區(qū)老年人需求主要包括同常生活照料，醫(yī)療l!牛服務

5、和精神慰藉一i個方面。而農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老又存往著供給總量不足，服務質(zhì)量偏低的特點，這就出現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老供不應求，供需／fi平衡的現(xiàn)狀。3．1．1農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務供給資源配置不合理(1)政府的公共財政投入不足。受城鄉(xiāng)_元結(jié)構(gòu)的影響，公共物品的供給偏向城市，很多方斷郜將農(nóng)民排除在現(xiàn)代社會保障制度之外。(2)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務缺乏各方面專業(yè)人才。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老資金有限，沒條件去聘用高素質(zhì)的專業(yè)服務人員。同時，現(xiàn)有的醫(yī)護人員還閃得不到學習培訓，業(yè)務能力提高受到限制。1913．1．2農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務制度供給存在缺陷(1)農(nóng)村社Ⅸ養(yǎng)老服務的相關(guān)法律制度不完備。我閨農(nóng)

6、村社區(qū)養(yǎng)老到}j前為止還沒有過一部單獨的法律規(guī)范。使在農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務過程中就會出現(xiàn)無法町依、無章u丁循，缺乏農(nóng)民信任的情況。(2)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務管理不完善。在大部分農(nóng)村地區(qū)，對老年人生活極其重要的農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度基本處于停滯狀態(tài)。監(jiān)督管理機制薄弱．資金挪用嚴重。兩3．3觀念落后，對農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務認識不到位觀念的問題豐要來自社區(qū)職能管理部門和老年人本身兩個方面：一方面是社區(qū)職能部門對農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務的鶯要性和迫切性認識4i足，冉加上自己的觀念滯后和服務意識籌，使得農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務工作得／fi劍重視。另一方面是老年人自身對農(nóng)村社區(qū)服務的認識不高

7、，很多老年人對農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務抱自．‘直懷疑的態(tài)度。4．發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務的建議4．1加大農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務的資源供給4．1．1加人農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務的資金投入(1)政府作為社會保障責任的承擔者，就必須在農(nóng)村社Ⅸ養(yǎng)老服務中投入資金，這是4i可以免責。近砦年米，政府已經(jīng)開始調(diào)整城鄉(xiāng)_元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加人對農(nóng)村的政策傾斜和資金投入。(2)鼓勵非營利組織和社會捐贈的投入。伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展，非營利組織和社會各界都會將獲得了部分收益用于公益事qk的投入。我們可以將這部分資金納入農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務的范疇，不僅能夠為農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老提供資金保障還能夠吸引更多的慈善人士。(

8、3)農(nóng)村老年人自己的收入。近些年來許多地區(qū)都建立農(nóng)村老年人高齡津貼以及養(yǎng)老金，加一卜f女的贍養(yǎng)費用和親友饋贈，也u丁以維持基本的生活開銷，甚至還有多余。這些收入雖然不多，但是叮以用于一些低收費服務的支付。?l4．1．2加強農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務的人力資源的開發(fā)與管理(1)專職社T可以南村委或者社區(qū)基層組織推薦，由村內(nèi)有聲望的老年人或者黨員干部來擔任，這樣能夠增加與老年人溝通的便利性，能夠史好為老年人提供需要的服務。(2)加強醫(yī)護人員的人力資源管理與培訓。充分發(fā)揮fff、縣級JJ生機構(gòu)的資源優(yōu)勢，有計劃有條件的為農(nóng)村社區(qū)醫(yī)護人員的培訓提供支持。派遣城市的醫(yī)

9、療護理專業(yè)人員、專家到農(nóng)村掛職或兼職，以指導農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生上作。(3)發(fā)動社區(qū)內(nèi)的居民充當志愿者。鼓勵農(nóng)村的有為青壯年充當自