南京市城市總體規(guī)劃專題研究報告.doc

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1、南京市城市總體規(guī)劃（2007—2020）專題研究報告公眾意見采納情況報告（送審稿）南京市規(guī)劃設(shè)計研究院有限責(zé)任公司2009年8月目錄一、公眾參與的工作組織1（一）工作原則1（二）工作階段11、前期階段12、綱要階段23、成果階段2二、公眾參與的基本概況2（一）前期階段21、工作方案22、意見梳理33、采納情況4（二）綱要階段51、社區(qū)宣傳52、問卷調(diào)查63、社區(qū)訪談64、采納情況8（三）成果階段81、工作組織82、問卷設(shè)計93、參與對象9（四）區(qū)縣部門意見101、基本概況102、分析采納11三、成果草案公眾意見梳理和采納情況11（一）總體評價和認(rèn)識11（二）公眾意見

2、和規(guī)劃采納情況151、關(guān)于城市性質(zhì)和發(fā)展定位162、關(guān)于市域城鎮(zhèn)發(fā)展布局173、關(guān)于城市發(fā)展方向和重點(diǎn)194、關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局205、關(guān)于城鄉(xiāng)交通規(guī)劃216、關(guān)于歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃237、關(guān)于市政和綜合防災(zāi)規(guī)劃288、關(guān)于公共設(shè)施規(guī)劃299、關(guān)于綠地與環(huán)境景觀規(guī)劃3010、關(guān)于住房規(guī)劃3211、關(guān)于規(guī)劃實(shí)施政策32附錄：35前期階段35綱要階段40成果階段55一、公眾參與的工作組織（一）工作原則新一輪南京城市總體規(guī)劃修編工作，認(rèn)真貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的方針，高度重視公眾參與總體規(guī)劃修編工作，提出并實(shí)施

3、了“全過程、全方位”的公眾參與方式，將城市總體規(guī)劃作為一項涉及南京全社會發(fā)展的重要公共政策，通過強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的社會監(jiān)督，提高城市總體規(guī)劃方案的科學(xué)性、公開性和可操作性。（二）工作階段本次總體規(guī)劃修編工作，從2006年市政府決定并經(jīng)建設(shè)部同意啟動修編工作起，經(jīng)歷了前期技術(shù)準(zhǔn)備、編制綱要成果、形成正式成果等三個階段。前期技術(shù)準(zhǔn)備階段主要是進(jìn)行總體規(guī)劃實(shí)施回顧評價，擬定總體規(guī)劃修編工作計劃，從2006年底進(jìn)行了五家規(guī)劃設(shè)計單位“南京城市發(fā)展戰(zhàn)略研究”競賽；編制綱要階段以2008年7月召開全市修編工作動員大會為標(biāo)志，開展了專題研究和專項規(guī)劃研究工作，2009年4月形成了

4、總體規(guī)劃綱要成果并通過了國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及省建設(shè)廳組織的聯(lián)合審查；正式成果階段從綱要成果通過部省聯(lián)合審查開始，結(jié)合審查意見和相關(guān)部門、區(qū)縣意見編制形成城市規(guī)劃正式成果，正式成果草案形成后于7月2日到31日進(jìn)行了公告。按照“全過程、全方位”公眾參與的要求，每個階段都針對規(guī)劃修編需要解決的重點(diǎn)問題開展形式多樣公眾意見征詢活動，為完善城市總體規(guī)劃成果，保障廣大市民、單位的知情權(quán)、參與權(quán)提供支撐。1、前期階段在2006年市政府決定并經(jīng)建設(shè)部同意啟動南京城市總體規(guī)劃修編工作后，從2007年9月開始，市規(guī)劃局聯(lián)合《南京日報》等新聞媒體，就即將開展修編的城市總體規(guī)劃需要重點(diǎn)關(guān)

5、注的重點(diǎn)問題，進(jìn)行了媒體調(diào)查和社區(qū)調(diào)查，對確定城市總體規(guī)劃修編工作的重點(diǎn)和指導(dǎo)思想提供了很好的建議和啟發(fā)。.592、綱要階段在2008年7月開始的綱要成果編制過程中，市規(guī)劃局聯(lián)合專業(yè)團(tuán)隊—南京師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院進(jìn)行專題調(diào)查，用科學(xué)的社會調(diào)查的方法和公眾易于接受的方式，就總體規(guī)劃綱要初步方案的主要內(nèi)容廣泛征求公眾的意見。該項工作在2009年上半年用1個半月時間進(jìn)行社區(qū)走訪、隨機(jī)調(diào)查和深度訪談，對加強(qiáng)社會各界對城市總體規(guī)劃內(nèi)容的了解，廣泛聽取公眾對總體規(guī)劃方案的意見，進(jìn)而為制訂城市總體規(guī)劃成果提出了眾多有價值的建議。3、成果階段在總體規(guī)劃成果草案編制完成后，根據(jù)市總體

6、規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，從2009年7月2日開始，市規(guī)劃局將規(guī)劃成果草案在規(guī)劃展覽館進(jìn)行了為期30天的公告（以下簡稱成果公示），并同步在網(wǎng)上同步公布征求意見，同時規(guī)劃成果草案還到十三個區(qū)縣進(jìn)行了宣傳和市民意見征詢，參與的公眾對城市規(guī)劃成果草案提出了許多有價值的意見和建議。在整個總體規(guī)劃修編過程中，在形成規(guī)劃方案初期和規(guī)劃方案形成后，通過座談走訪的方式，市各有關(guān)部門、十三個區(qū)縣政府和有關(guān)省級以上開發(fā)區(qū)、地區(qū)建設(shè)管委會等都提出了大量的意見和建議（以下簡稱區(qū)縣部門意見），對南京的城市性質(zhì)與發(fā)展目標(biāo)、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)綜合交通規(guī)劃、市政工程設(shè)施規(guī)劃等方面提出了很多的

7、意見和建議，對科學(xué)確定規(guī)劃方案、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展和整體布局的矛盾、充分反應(yīng)地區(qū)發(fā)展實(shí)際要求提供了重要的支撐。二、公眾參與的基本概況（一）前期階段1、工作方案.59此階段開展的公眾意見征詢活動的主要目的是為科學(xué)確定規(guī)劃修編工作的重點(diǎn)，正確制訂城市總體規(guī)劃修編計劃和技術(shù)路線提供重要參考，公眾意見征詢的重點(diǎn)是南京當(dāng)前城市發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，以及對南京未來城市發(fā)展的方向和定位、未來城市空間布局思路和重點(diǎn)的建議。該項活動從2007年9月開始，用近一年時間，于2008年9月完成調(diào)查分析工作。本次市民意見咨詢活動采取抽樣調(diào)查方式，調(diào)查對象覆蓋南京市十三個區(qū)縣。市民意見咨詢