如何加強(qiáng)人力資本投入以應(yīng)對(duì)金融危機(jī).doc

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1、標(biāo)題：如何加強(qiáng)人力資本投入以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)長(zhǎng)期以來，與物質(zhì)生產(chǎn)部門相比，我國(guó)人力資源開發(fā)部門在整個(gè)資本資源的分配中增長(zhǎng)慢、份額低，從而使我國(guó)物力資本的擴(kuò)張與人力資本擴(kuò)張不相適應(yīng)。一是人力資源開發(fā)投入滯后于物質(zhì)生產(chǎn)部門增長(zhǎng)。1981年與2006年相比，我國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了172倍。房地產(chǎn)、交通、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)排在前5位，教育、國(guó)家機(jī)關(guān)、科研、批發(fā)、金融保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)排在6-12位。同期教育部門所占比重還下降了1.6%，科技部門下降了1.3%?？梢?，教育、科研等與人力資源開發(fā)有關(guān)的部門增長(zhǎng)明顯滯后于物質(zhì)生產(chǎn)部門的投入增長(zhǎng)。二是人力資源質(zhì)量難以適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求。在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

2、下，國(guó)家提出了產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，通過淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。應(yīng)當(dāng)說，實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，我國(guó)有充足的財(cái)力資源、物力資源作為支撐，唯一欠缺的就是優(yōu)質(zhì)的人才資源與人力資源。2006年，在制造業(yè)就業(yè)人員中，小學(xué)與初中文化的占64.2%，高中文化的25.2%，大專以上文化僅占10.5%；在建筑行業(yè)中，文盲小學(xué)初中文化的合計(jì)占70.8%，高中畢業(yè)的19.6%，大專以上畢業(yè)的占9.6%。由于從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，使得勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料只適應(yīng)在較低層次上相結(jié)合。一旦采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備替代落后生產(chǎn)能力，從業(yè)者的文化水平與職業(yè)技能的不適應(yīng)的矛盾就暴露出來，低素質(zhì)勞動(dòng)者對(duì)粗放或落后的生產(chǎn)方式的路徑

3、依賴，大大限制了我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)振興步伐。三是人力資源數(shù)量難以適應(yīng)城市化、工業(yè)化發(fā)展需求。盡管國(guó)家已經(jīng)通過擴(kuò)大公共投資等途徑，千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位，但是，在新的形勢(shì)下，就業(yè)供求已經(jīng)形成了結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，大批干硬苦勞力工作，生產(chǎn)低附加值商品的就業(yè)崗位需求逐步減少，幾千萬(wàn)農(nóng)民工因此失去了工作崗位，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，在2006年城鎮(zhèn)失業(yè)人員原因構(gòu)成中，在畢業(yè)找不到工作的人群中，小學(xué)與初中文化的占35.7%，高中文化的占36.3%，大專以上文化的占27.9%；在因個(gè)人原因失去工作的人群中，初中以下的占54.8%，高中的占31.4%，大專以上的占13.8%；另一方面受過職業(yè)教育的熟練勞動(dòng)力

4、又嚴(yán)重供不應(yīng)求，2007年中等職業(yè)教育（普通中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中等專業(yè)學(xué)校）招生量?jī)H為810.02萬(wàn)人，在校生1987.01萬(wàn)人，同期全國(guó)各類高等教育招生560萬(wàn)人，在校生達(dá)2700萬(wàn)人。可見以中等職業(yè)教育為主體的勞動(dòng)大軍沒有培育起來，優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求（見表1）。必須增加人力資本投入以抗擊金融危機(jī)第一，實(shí)施優(yōu)先戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)物力與人力資源投入。要糾正“重物不重人”的錯(cuò)誤觀念，在實(shí)施刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一系列投資政策時(shí)，把人力資本與物力資本開發(fā)放到同等重要的地位，甚至把人力資本放到更重要的地位，實(shí)施人力資源優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略，使人力資源部門的投入達(dá)到優(yōu)先

5、與充足，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)人力資本開發(fā)的滯后局面，使我國(guó)由人口大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)。第二，運(yùn)用外匯儲(chǔ)備，在關(guān)鍵領(lǐng)域引進(jìn)國(guó)際人才。人才工程是中央高度重視的戰(zhàn)略工程。在推進(jìn)科技創(chuàng)新、振興九大支柱產(chǎn)業(yè)的過程中，要設(shè)立專項(xiàng)資金，最好是動(dòng)用外匯儲(chǔ)備，通過高額待遇，引進(jìn)國(guó)際金融、高教、科技、產(chǎn)業(yè)、管理等方面的高端人才，協(xié)助攻克我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)鍵領(lǐng)域的難題，提高我國(guó)高校的科研與教育質(zhì)量，提高我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，花錢買高端人才不失為提升我國(guó)科技創(chuàng)新能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的最有價(jià)值的投資選擇。第三，擴(kuò)大職業(yè)教育，再造優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)大軍。從保障產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃優(yōu)質(zhì)人力資源供給來看，目前人力資源開發(fā)最緊迫、最重要、最短缺，

6、其嚴(yán)重影響中等職業(yè)教育的發(fā)展。目前的教育投資結(jié)構(gòu)失調(diào)，大學(xué)生就業(yè)難，中職業(yè)學(xué)生供不應(yīng)求，人力資源開發(fā)的重心與市場(chǎng)需求嚴(yán)重錯(cuò)位。因此，未來在增加教育經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，不要再盲目擴(kuò)招大學(xué)，要把財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)之一向中等教育包括中等職業(yè)教育傾斜，讓中等職業(yè)教育招生數(shù)與在校生數(shù)大大超過大學(xué)，為我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展再造優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)大軍。第四，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。在當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)下，要大規(guī)模的增加就業(yè)崗位是不可能的?！芭c其臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)”，實(shí)施大規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)工程，緩解就業(yè)壓力，使各行業(yè)從業(yè)人員大幅度提高文化水平與職業(yè)技能。應(yīng)當(dāng)由中央政府協(xié)調(diào)地方政府實(shí)施定期職業(yè)培訓(xùn)工程，

7、由各級(jí)財(cái)政出資設(shè)立特別培訓(xùn)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金的加入，形成全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)，全面提升從業(yè)者的綜合素質(zhì)。第五，實(shí)施12年義務(wù)教育，擴(kuò)大高中招生量。從全局來看，尤其是與相同發(fā)展水平的國(guó)家比較，中國(guó)的九年義務(wù)教育已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人力資本提升的需要，實(shí)施12年義務(wù)教育勢(shì)在必行。應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前金融危機(jī)中的機(jī)遇，仿效1995年大學(xué)擴(kuò)招的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)尤其是農(nóng)村實(shí)施普及12年義務(wù)教育、擴(kuò)大高中招生的工程，爭(zhēng)取在2020年實(shí)現(xiàn)