關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理淺論

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1、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理淺論-規(guī)劃設(shè)計關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理淺論關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理淺論-規(guī)劃設(shè)計關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理淺論關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理淺論-規(guī)劃設(shè)計關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理淺論關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理淺論-規(guī)劃設(shè)計關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理淺論摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項系統(tǒng)性、長期性、綜合性的工作，規(guī)劃的實施往往受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各種客觀環(huán)境的影響和制約。本文從規(guī)劃管理的角度，規(guī)劃管理體制進(jìn)行了分析，如何提高城市規(guī)劃管理的創(chuàng)新。　　關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃，城市規(guī)劃，管理體制　　城市規(guī)劃是城市人民政府為了實現(xiàn)在一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)而確立城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,合理利用城市

2、土地,協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)的綜合部署及具體安排。　　1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與城市的發(fā)展和公眾的意愿相結(jié)合　　當(dāng)前,城市規(guī)劃建設(shè)正處在“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”的關(guān)鍵時期,應(yīng)該把城鄉(xiāng)規(guī)劃的效能建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展的趨勢緊密結(jié)合起來,圍繞加快城市的發(fā)展抓效能建設(shè),使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作落在實處。城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政主管部門,要和土地、經(jīng)濟(jì)等部門緊密配合,支持縣、區(qū)和各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)項目的簽約和建設(shè),高效率地做好引進(jìn)項目的規(guī)劃選址、規(guī)劃方案、工程項目的審批落實。所以,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理就是要服務(wù)于城市發(fā)展,滿足城市市民和投資者的需要。　　2城市規(guī)劃管理的角度反思城市規(guī)劃的設(shè)計層次　　現(xiàn)行的建設(shè)部《城市規(guī)

3、劃編制辦法》(以下簡稱《辦法》)對各層次的規(guī)劃編制起著根本性的指導(dǎo)作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展《辦法》在很多方面都需要調(diào)整和修正?！　^(qū)域規(guī)劃:由于區(qū)域規(guī)劃范圍廣難度大,規(guī)劃編制單位往往很難將各地的實際情況分析研究透徹,尤其是一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)存在一定的不確定性,加上區(qū)域規(guī)劃沒有實施的主體也沒有管理體制的制約,只能是紙上畫畫,墻上掛掛,更談不上協(xié)調(diào)以避免重復(fù)投資和浪費(fèi),所以常常給規(guī)劃編制和規(guī)劃的實施帶來很大難度?！　】傮w規(guī)劃:由于現(xiàn)階段對城市發(fā)展目標(biāo)、城市規(guī)模等缺乏強(qiáng)有力的確定依據(jù),加上現(xiàn)行對各級領(lǐng)導(dǎo)的評判體系存在某種程度的不合理性,所以常常發(fā)生城市總體規(guī)劃一任領(lǐng)導(dǎo)一番調(diào)整的

4、不合理局面,或只是領(lǐng)導(dǎo)的口頭依據(jù),沒有真正指導(dǎo)城市的建設(shè)發(fā)展?！　】刂菩栽敿?xì)規(guī)劃:由于編制單位對市場經(jīng)濟(jì)的可變因素考慮不夠,對當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展需求研究不透徹,往往不能很好地對城市各類性質(zhì)用地開發(fā)強(qiáng)度等進(jìn)行控制和引導(dǎo)?，F(xiàn)行的規(guī)劃編制體系可以從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)發(fā)展的角度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和規(guī)劃實踐?！　?.1增加一個規(guī)劃層次:市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌(或一體化)規(guī)劃　　我國現(xiàn)在實行的市管縣體制,該規(guī)劃層面可以在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下,對市域的城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃,可以將概念規(guī)劃的區(qū)域擴(kuò)大到整個行政管理區(qū)域,與現(xiàn)在倡導(dǎo)的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展”相吻合,能夠更好地統(tǒng)籌規(guī)劃市域基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局。這一層面的規(guī)劃,著重點應(yīng)在

5、以下方面?！　。?)市域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展；（2)市域交通系統(tǒng)的統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；（3)市域各類土地的綜合利用方針；（4)市域各類集中建設(shè)用地的規(guī)模、范圍和建設(shè)原則；（5)市域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略；（6)市域基礎(chǔ)設(shè)施的共享共建戰(zhàn)略。該規(guī)劃與現(xiàn)行的“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”不同,其重點是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展的問題,把“規(guī)模等級結(jié)構(gòu)”淡化,用“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展”代替“職能結(jié)構(gòu)”的概念,空間結(jié)構(gòu)上強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧調(diào)發(fā)展。其目的是把現(xiàn)行城市建設(shè)的用地指標(biāo)放在市域范圍內(nèi)平衡,協(xié)調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展,逐步消滅城鄉(xiāng)差別?！　?.2加強(qiáng)一個規(guī)劃層次:縣鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制在市域城

6、鄉(xiāng)統(tǒng)籌或一體化規(guī)劃的基礎(chǔ)上,直接把5萬人以下集中建設(shè)用地(現(xiàn)在的縣城和中心城鎮(zhèn))的規(guī)劃做到控制性詳細(xì)規(guī)劃深度,不再做“總體規(guī)劃”,從而用控制性詳細(xì)規(guī)劃的各項指標(biāo)體系來指導(dǎo)建設(shè)和管理,增加可操作性。　　2.3強(qiáng)調(diào)一個規(guī)劃層次:城市土地的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制強(qiáng)化城市土地的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制,以保證城市土地的合理布局,使城市土地的開發(fā)強(qiáng)度(容積率、建筑密度、綠地率等)符合城市總體規(guī)劃的要求?！　?從規(guī)劃管理體制的層面思考城市規(guī)劃管理　　規(guī)劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性,規(guī)劃成果既是藍(lán)圖,也是規(guī)劃管理的依據(jù)。規(guī)劃編制既是分析問題、解決問題的技術(shù),也是建立目標(biāo),指導(dǎo)實踐的公共政策過程。從政

7、策層面來研究規(guī)劃實施中的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等問題,可以大大提高規(guī)劃的可操作性。城市的發(fā)展與規(guī)劃是一項重要的社會活動,應(yīng)該上升到國家和社會利益的高度去思考,應(yīng)適時調(diào)整政績評價和行政管理體系，進(jìn)行體制創(chuàng)新。　　　　3.1調(diào)整對地方政府官員的“政績評價體系”　　一個城市的產(chǎn)生、生存與發(fā)展,一般都有幾百上千年的歷史,而一般地方官員的“政治生命”最多也只有幾十年,在一個地方也只能待幾年,他們在位時所做的城市“亮點工程”固然對提高城市形象有很大幫助,但城市的產(chǎn)生、生存與發(fā)展不能