貨物貿(mào)易法律制度(3)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼法律制度.ppt

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1、第二章世界貿(mào)易組織的貨物貿(mào)易多邊體制關(guān)稅與非關(guān)稅措施反傾銷措施補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施保障措施第三節(jié)WTO的補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼規(guī)則補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定概述補(bǔ)貼的概念和特征、種類反補(bǔ)貼措施和爭(zhēng)端解決監(jiān)督機(jī)制發(fā)展中國(guó)家待遇我國(guó)面臨的反補(bǔ)貼問題我國(guó)一直是世界上反傾銷和保障措施最大受害國(guó)。但很長(zhǎng)時(shí)期以來，美國(guó)、歐盟等國(guó)對(duì)我國(guó)啟用反補(bǔ)貼措施的情況比較少。為什么？——“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，生產(chǎn)資料價(jià)格受到政府控制，難于將政府補(bǔ)貼和實(shí)際生產(chǎn)成本區(qū)分開來。——SCM協(xié)定對(duì)補(bǔ)貼的態(tài)度；WTO對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊照顧。一般以反傾銷措施代替國(guó)外首次對(duì)我國(guó)出口

2、產(chǎn)品發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查2004年8月27日，加拿大邊境服務(wù)署對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的戶外用燒烤架做出反傾銷及反補(bǔ)貼初裁，認(rèn)定我國(guó)上述產(chǎn)品對(duì)加拿大出口存在傾銷和補(bǔ)貼，初步裁定2家涉案的中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)加權(quán)平均傾銷幅度為7.2%和28.9%，其他企業(yè)為57.5%，涉案企業(yè)的補(bǔ)貼幅度均為16%。→決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的戶外用燒烤架征收34.6%的臨時(shí)反傾銷稅和16%的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。反補(bǔ)貼對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的潛在威脅已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)危害?！?007年3月30日，美國(guó)商務(wù)部宣布將對(duì)華實(shí)施反補(bǔ)貼法，同時(shí)同意對(duì)美國(guó)造紙行業(yè)的進(jìn)口保護(hù)請(qǐng)求予以考慮。美國(guó)商務(wù)

3、部部長(zhǎng)古鐵雷斯(CarlosGutierrez)在一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)上表示，中國(guó)已取得發(fā)展，再也不同于20世紀(jì)80年代那個(gè)蘇聯(lián)式的經(jīng)濟(jì)體了，如今美國(guó)能夠衡量中國(guó)的補(bǔ)貼程度了?！懊绹?guó)國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)布什進(jìn)一步施加壓力，要求后者在中美貿(mào)易問題上采取更為強(qiáng)硬的態(tài)度。06年美中貿(mào)易逆差達(dá)2，330億美元。國(guó)會(huì)議員已推出相關(guān)法案，旨在促使布什解除對(duì)中國(guó)和越南等中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體實(shí)行的補(bǔ)貼免于處罰的政策。美國(guó)公司可以針對(duì)傾銷或售價(jià)低于成本的進(jìn)口產(chǎn)品請(qǐng)求獲得貿(mào)易保護(hù)?！?0多年來，美國(guó)政府一直無法判定非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府對(duì)產(chǎn)品的補(bǔ)貼程度?！肮盆F

4、雷斯稱，與10年前相比，中國(guó)企業(yè)針對(duì)補(bǔ)貼政策的生產(chǎn)和出口決策已有所改變。他表示，這些改變使經(jīng)濟(jì)學(xué)家和美國(guó)商務(wù)部能夠衡量補(bǔ)貼帶來的財(cái)務(wù)影響?！敝袊?guó)連續(xù)成為遭反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家商務(wù)部2009年11月28日表示，2008年至2009年9月，國(guó)外對(duì)華共啟動(dòng)20起反補(bǔ)貼調(diào)查，其中19起是與反傾銷調(diào)查合并啟動(dòng)。中國(guó)已連續(xù)三年成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家，成為貿(mào)易保護(hù)主義最大受害國(guó)。截止2009年11月，共有19個(gè)國(guó)家(地區(qū))對(duì)中國(guó)發(fā)起102起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總額約有116.8億美元;涉案金額一億美元以上的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查有

5、17起，且遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查近九成由G20成員發(fā)起。此外，反補(bǔ)貼和“特保”案日益增多;鋼鐵、紡織和化工等成為國(guó)外對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要產(chǎn)品;貿(mào)易和技術(shù)等壁壘措施對(duì)出口產(chǎn)品影響增大……。一、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定補(bǔ)貼反補(bǔ)貼實(shí)施國(guó)的態(tài)度相對(duì)國(guó)的態(tài)度GATT/WTO的態(tài)度AgreementonSubsidiesandCountervailingMeasures，SCM協(xié)定什么是補(bǔ)貼？補(bǔ)貼是各種社會(huì)都存在的經(jīng)濟(jì)概念。Subsidy：Asumofmoneygrantedbythestateorapublicbodytoassista

6、nindustryorbusinesssothatthepriceofacommodityorservicemayremainloworcompetitive補(bǔ)貼的表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)法或國(guó)內(nèi)政策，表現(xiàn)為：政府或公共機(jī)構(gòu)“減少某些經(jīng)營(yíng)者的稅負(fù)或公共開支，或給與資金與其他好處?！?007年2月，美國(guó)把“中國(guó)補(bǔ)貼問題”訴諸世貿(mào)組織，后來墨西哥也加入申訴。該爭(zhēng)端主要涉及中國(guó)有關(guān)“增值稅和所得稅退稅、減免的一些優(yōu)惠政策”。美國(guó)和墨西哥指出：中國(guó)利用減稅、免稅和其他補(bǔ)償措施對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的出口進(jìn)行變相補(bǔ)貼，造成不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)補(bǔ)貼的認(rèn)

7、識(shí)采取補(bǔ)貼的國(guó)家補(bǔ)貼的實(shí)質(zhì)：政府通過財(cái)政手段或公共機(jī)構(gòu)集合整體性的經(jīng)濟(jì)力量，支持某一產(chǎn)品獲得價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一國(guó)或地區(qū)政府為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重要經(jīng)濟(jì)政策：救濟(jì)窮人，資助科研和新技術(shù)發(fā)展，發(fā)展教育、對(duì)處于不利條件的群體或地區(qū)提供幫助；為抵消其他政策不利影響的補(bǔ)救，刺激出口等。國(guó)際貿(mào)易中→不平等競(jìng)爭(zhēng)措施和貿(mào)易行為→貿(mào)易壁壘→企業(yè)無法與政府相競(jìng)爭(zhēng)→各國(guó)紛紛使用反補(bǔ)貼措施抵制補(bǔ)貼產(chǎn)品對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的侵害。對(duì)反補(bǔ)貼的認(rèn)識(shí)實(shí)施反補(bǔ)貼的國(guó)家抵消任何商品在生產(chǎn)、制造或出口時(shí)直接間接給予的任何補(bǔ)助或補(bǔ)貼。采用反補(bǔ)貼以保護(hù)本國(guó)正常貿(mào)易

8、和產(chǎn)業(yè)。目的：保證公平貿(mào)易。國(guó)際貿(mào)易中各國(guó)反補(bǔ)貼規(guī)則欠缺公平性，反補(bǔ)貼措施屢遭濫用，蛻化成貿(mào)易保護(hù)的工具，抵銷關(guān)稅降低的效果。→成為國(guó)際貿(mào)易中隱蔽的非關(guān)稅壁壘之一；→嚴(yán)重阻礙國(guó)際貿(mào)易正常發(fā)展。補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼制度在GATT/WTO體制中的歷史發(fā)展關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)第6、16條的原則性規(guī)定第16條的增補(bǔ)條款：規(guī)定“禁止補(bǔ)貼的范圍”，但僅涉及初級(jí)產(chǎn)品以外的產(chǎn)品的