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1、.公益林區(qū)發(fā)展林下經濟的探討摘要：文章通過對吉林地區(qū)林下經濟發(fā)展模式和目前林下經濟發(fā)展存在問題的分析，提出在公益林區(qū)發(fā)展林下經濟的策略，通過媒體宣傳、政策扶持、統(tǒng)籌規(guī)劃、政府管理、強化服務等措施，促進公益林區(qū)的林下經濟又好又快發(fā)展。關鍵詞：公益林；發(fā)展；林下經濟；探討自2004年我市實施公益林生態(tài)補償制度以來，公益林區(qū)實行了禁、限伐管理，林農的收益受到了較大的影響。2009年新出臺的《國家公益林區(qū)劃界定辦法》中，將公益林保護等級分為三級，一級公益林將不進行生產經營活動，二三級公益林在不破壞生態(tài)功能的前提
2、下，可以依法合理、適度地開展森林經營活動和非木質森林資源培育與利用，這為發(fā)展公益林區(qū)的林下經濟奠定了法律基礎。我市現有公益林面積69.6萬公頃，占全市有林地面積的65.3%，其中初步劃定為一級公益林的面積約為15萬公頃，二、三級公益林面積約為55萬公頃。因此，我市約有78%的公益林可以進行適度的經營活動，發(fā)展林下經濟。1...林下經濟模式林下經濟是以森林資源為依托，以林業(yè)為主體，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖及相關產業(yè)的一種循環(huán)經濟產業(yè)，可以實現林下開發(fā)的最大價值及生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的最佳組合。我市各級林
3、業(yè)部門經過多年對林下經濟發(fā)展的辦法、措施和經營模式的探索與實踐，逐步形成了一批發(fā)展基礎好、規(guī)模大、市場廣、效益高的林下經濟發(fā)展模式。1.1林菌模式利用采伐剩余物，在林間空地種植木耳、榆黃蘑、平菇、猴頭等菌類。1.2林果模式主要有紅松、榛子、核桃、山杏、山葡萄、軟棗子等。1.3林養(yǎng)模式利用森林資源，散養(yǎng)野豬、鹿、雞、鴨、鵝、林蛙、蜜蜂等。1.4林藥模式在林下種植人參、天麻、五味子、細辛、柴胡、黃芪、甘草等。1.5林菜模式主要為山野菜，有刺五加、龍芽楤木、沙參、黃花菜等。1.6林苗模式利用造林地間中綠化苗、
4、花卉等。1.7森林生態(tài)旅游選擇具有較高景觀價值的地點，在不破壞生態(tài)功能的前提下，改造為森林旅游景點，主要有蛟河市紅葉谷、樺甸市白樺林、吉林市朱雀山。2林下經濟存在的問題2.1...制度限額采伐指標和森林資源流轉的制約。一是采伐限額導致林農不造林、不愛林、不護林，究其原因是林權所有者的正常經營權被嚴重地制約了，自己種下的林木到了需要撫育間伐時，卻苦于沒有采伐指標而干著急，既影響了眼前的經濟利益，又影響了林木的正常生長，從而造成經濟利益的重大損失。二是森林資源流轉政策、林權抵押貸款政策還未真正落實。1985
5、年開始實施的《森林法》規(guī)定了用材林、經濟林、薪炭林的林木、林地可以流轉，但是不論是國家還是我省至今沒有出臺流轉的政策及細則，因此，上買青山、下買青苗無法落實。2.2人才林業(yè)企業(yè)大多偏居山區(qū)、交通不便、居住環(huán)境及配套設施落后，并且工資過低，既留不住人才，也招不來人才。生產、經營、加工、銷售、管理、科技等各種人才奇缺，嚴重制約了林業(yè)經濟的發(fā)展。2.3資金由于對森林的長期過量采伐導致可采林木資源越來越少，加之天保工程、森林生態(tài)效益補償制度等各類生態(tài)工程的實施，國家下達的森林采伐指標不斷減少，由此帶來木材銷售收
6、入減少，致使很多國有林場經濟危困，正常生產經營都難以為繼，林業(yè)本身也就沒有更多資金發(fā)展林業(yè)產業(yè)。此外林業(yè)長久以來就是比較封閉的行業(yè)，社會對林業(yè)的了解甚少，也導致了社會和其他企業(yè)的資金很少涉足林業(yè)。2.4...市場目前的林下經濟產品一是生產規(guī)模小、并且分散，缺乏市場競爭力，銷售網絡渠道有限，不能有效的與市場進行直接對接，抵抗市場風險能力較差。二是缺乏品牌效應，自主創(chuàng)新能力不強，初級產品多，深加工的產品少，市場整體競爭力弱，缺乏區(qū)域性生產的帶動能力，產品附加值低，難以形成產業(yè)鏈和經營效益。3發(fā)展林下經濟的策
7、略發(fā)展公益林的林下經濟，在不破壞森林資源的前提下既可以充分提高林地的生產力，又可以給護林員帶來一定的收益，促使護林員更加熱心地投入到公益林管護中，還可以帶動當地的經濟發(fā)展，一舉多得。3.1整合銷售，構建網絡通過龍頭企業(yè)與社區(qū)對接，建立完善的網絡銷售渠道，將超市與企業(yè)進行對接，通過采取集中采購、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一配送、連鎖經營的現代流通方式，初步構建林下經濟產品現代流通服務網絡，同時對市場需求進行反饋，讓林農指導經營什么品種最賺錢、什么產品市場需求量最大，改變現如今林下經濟收購環(huán)節(jié)中混亂秩序的現狀，形成誠信有
8、序的林下經濟市場體系。在此基礎上建立東北地區(qū)林下經濟生產銷售電子商務平臺，林農以林業(yè)社區(qū)為單位，發(fā)布供需消息，通過網絡平臺提高產品知名度，讓用戶的需求與林農的產品對接，減少中間流通環(huán)節(jié)，提高林農受益。3.2...政策扶植，招商引資各級林業(yè)部門在廣泛宣傳國家、省和林業(yè)主管部門扶持發(fā)展林業(yè)經濟的政策的基礎上，積極協(xié)調政府出臺相關的法律、補貼、稅收、投資、貸款、流轉等相關扶持政策，大力鼓勵林下經濟產業(yè)的發(fā)展。積極引入社會和境外的企業(yè)、資金建立面向
