對(duì)加強(qiáng)城市防洪排澇工作的思考和建議和對(duì)加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)審工作的思考匯編.doc

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1、對(duì)加強(qiáng)城市防洪排澇工作的思考和建議和對(duì)加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)審工作的思考匯編對(duì)加強(qiáng)城市防洪排澇工作的思考和建議對(duì)加強(qiáng)城市防洪排澇工作的思考和建議近年來(lái)，受厄爾尼諾現(xiàn)象持續(xù)增強(qiáng)的影響，我國(guó)洪澇情勢(shì)嚴(yán)峻。城市洪澇災(zāi)害危害大、影響面廣，城市防洪排澇安全是城市穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，各城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)低、洪澇工程建設(shè)滯后、排水能力不足、應(yīng)急處置薄弱等問(wèn)題愈發(fā)凸顯，多數(shù)城市不同程度遭受洪澇威脅和侵害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20**年至20**年，全國(guó)超過(guò)360個(gè)城市遭遇內(nèi)澇，其中六分之一單次內(nèi)澇淹水時(shí)間超過(guò)12小時(shí)，淹水深度超過(guò)半米。城市

2、洪澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生已受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，必須加強(qiáng)城市防洪排澇工作，保障城市防洪排澇安全。以相關(guān)調(diào)研為基礎(chǔ)，對(duì)如何加強(qiáng)城市防洪排澇工作提出相關(guān)思考和建議。城市防洪排澇工作現(xiàn)狀據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已建城市堤防8萬(wàn)多千米，保護(hù)區(qū)域8.8萬(wàn)多平方千米；已建城市排水管道總長(zhǎng)51.1萬(wàn)多千米，其中雨水管道總長(zhǎng)約19.2萬(wàn)千米，雨污合流管道約10.8萬(wàn)千米，城市防洪排澇設(shè)施體系逐步建立和完善，為保障城市安全發(fā)揮了積極作用。根據(jù)國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，城市根據(jù)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的重要性或非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量分為四個(gè)等級(jí)。其中，大于等于150萬(wàn)人的特別重要的城市，防洪標(biāo)準(zhǔn)重現(xiàn)

3、期為大于等于20**；大于50萬(wàn)人小于150萬(wàn)人的重要城市，防洪標(biāo)準(zhǔn)重現(xiàn)期為100~150年；大于20萬(wàn)人小于50萬(wàn)人的中等城市，防洪標(biāo)準(zhǔn)重現(xiàn)期為60?100年；小于等于20萬(wàn)人的一般城鎮(zhèn)，防洪標(biāo)準(zhǔn)重現(xiàn)期為20~50年。但我國(guó)各城市防洪排澇設(shè)施發(fā)展并不平衡，目前只有300多座城市達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，占有防洪任務(wù)城市總數(shù)的50%,其中全國(guó)重點(diǎn)防洪城市31個(gè)，有10個(gè)達(dá)標(biāo)，占32%；全國(guó)重要防洪城市54個(gè)，有16個(gè)達(dá)標(biāo)，占30%o盡管全國(guó)城市排水管道總長(zhǎng)比1978年增加了26倍，但城市管線系統(tǒng)排水能力仍不足，絕大多數(shù)不足1年一遇。20**年9月，國(guó)

4、務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》，要求用10年左右時(shí)間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。我國(guó)現(xiàn)行水管理體制下，通常情況城市建成區(qū)內(nèi)的排水、內(nèi)澇治理工作由城建部門負(fù)責(zé)，流域和區(qū)域的防洪工作由水利部門負(fù)責(zé)；只是在部分實(shí)滋了水務(wù)一體化管理的城市，由水務(wù)部門對(duì)防洪排澇進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)排水設(shè)施、河道治理、防洪工程等統(tǒng)籌規(guī)劃。因此，當(dāng)前各地城市防洪排澇的管理體制是有差異的，城建部門和水務(wù)部門作為主管部門的情況都存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有防洪任務(wù)的城市中，有370座城市城區(qū)防洪由水務(wù)（水利）部門負(fù)責(zé)，103座由城建部門負(fù)責(zé)，152座由水務(wù)（水利）和城

5、建部門共同管理，另有少數(shù)城市由其他部門管理或未明確管理部門。由于防洪排澇工作的系統(tǒng)性和應(yīng)急性特征，各城市在加強(qiáng)城市防洪排澇管理工作中非常重視部門統(tǒng)籌和協(xié)作，而且充分發(fā)揮好本級(jí)防汛抗旱指揮部管理體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以促進(jìn)防洪排澇工作高效、有序推進(jìn)。防洪排澇工作存在的主要問(wèn)題及原因由于大多數(shù)城市防洪排澇能力普遍不足，部分城市出現(xiàn)了“逢雨必淹”的現(xiàn)象，許多城市一到汛期就面臨巨大的防洪排澇壓力。面對(duì)日益突出的城市洪澇問(wèn)題，需要對(duì)當(dāng)前城市防洪排澇工作進(jìn)行深入思考，深入剖析存在的問(wèn)題，找出深層次原因。（一）相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念有缺陷，城市排水標(biāo)準(zhǔn)較低一是按設(shè)計(jì)排水

6、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置城市排水管網(wǎng)，而超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的地表徑流缺乏管理。城市一遇暴雨，排水管網(wǎng)盛不下的地表徑流順著城市各環(huán)路匯流到低洼的立交橋下，沒(méi)有其他去處。城市規(guī)劃建設(shè)切斷了自然狀態(tài)下天然排水河網(wǎng)，設(shè)計(jì)了滯洪池，卻缺乏排水通道，或排水通道狹窄、排水溝與河湖流域水系聯(lián)結(jié)不暢通，加之城市道路豎向布置不當(dāng)，加劇了城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)。二是城市排水標(biāo)準(zhǔn)較低。目前我國(guó)各地城市排水標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。70%以上的城市管線系統(tǒng)排水能力不足1年一遇，90%以上老城區(qū)的排澇能力甚至比規(guī)范規(guī)定下限還要低。（二）相關(guān)設(shè)施建設(shè)和排水通道治理亟待加強(qiáng)，排水系統(tǒng)整體效率有待提高一是城市邊緣地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施

7、分散建設(shè)，排水溝渠、管網(wǎng)、泵站等未按規(guī)劃與主體工程同步建設(shè)，并存在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目截?cái)?、破壞排水管網(wǎng)的現(xiàn)象，產(chǎn)生排水管道斷頭，降低排水系統(tǒng)使用效率。二是城市郊區(qū)的中小河道因城市的擴(kuò)張由原鄉(xiāng)間排水溝渠轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘信潘托泻橥ǖ?，但由于治理不足、管理跟不上等原因，?dǎo)致淤積、人為占用等現(xiàn)象突出，排水和行洪能力差，在高強(qiáng)度降雨時(shí)排洪不暢，行洪安全受到極大影響。（三）城市洪澇的疏導(dǎo)和調(diào)蓄空間不足，雨洪控制和利用工作滯后一是城市建設(shè)區(qū)的擴(kuò)大導(dǎo)致洪峰流量增大，但作為防洪排澇體系重要一環(huán)的蓄滯洪區(qū)由于用地緊張無(wú)法落實(shí)。城區(qū)內(nèi)排水與滯澇設(shè)施不配套，或缺乏城市河湖滯蓄澇水，

8、每遇高強(qiáng)度降雨，積水匯集于低洼地帶。二是雨洪控制和利用措施嚴(yán)重滯后。作為防洪排澇的一項(xiàng)重要措施，城市雨洪控制和利用提出很早